湖北省农业农村厅

叶春松、邓宏兵、朱俊峰、贺敏、黄昆、李红斌、孙先明委员：

您提出的以特色产业为核心推动产业扶贫与乡村经济高质量发展的提案收悉，现答复如下：

首先感谢您对我省“三农”工作的关心与支持，您提出的建议很好，我们将认真学习研究，结合实际工作，加快推进落实。

一、关于完善农业产业体系

省委、省政府高度重视农业特色产业发展，在印发的《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》中将持续推进产业帮扶工作作为重点内容。按照农业农村部联合国家发展改革委、财政部、国家乡村振兴局等9部门印发的《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），我厅会同省发改委、省财政厅、省乡村振兴局等9部门拟定了《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出了脱贫地区特色产业发展的工作目标、工作要求，以及具体的工作措施。为进一步落实部《指导意见》及我省《实施意见》，根据农业农村部发展规划司《关于建立脱贫县特色主导产业目录的通知》要求，我厅组织全省37个脱贫县在原有扶贫主导产业的基础上，综合考虑各地资源禀赋、环境容量、产业现状、市场空间等因素，每个脱贫县明确了1-3个特色优势产业作为主导产业，并将这些主导产业作为后续规划指导、技术支撑、产品认定等方面的重要支持方向。

二、关于夯实产业扶贫项目基础

一是开展规划指导。我厅于今年4月印发了《关于脱贫县（市、区）启动编制“十四五”特色产业可持续发展规划的通知》，指导各脱贫县编制当地“十四五”特色产业可持续发展规划。二是强化资金支持。我厅高度重视脱贫地区特色产业发展。2020-2021年，每年从中央农业生产发展资金中统筹安排28000万元支持28个国定脱贫县茶叶、水果、蔬菜、中药材等特色产业提升，带动脱贫农户脱贫增收。三是科学建立项目库。通过聚焦支持脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实现乡村振兴，指导各地将带动效果好、适宜当地发展的产业项目及时纳入县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，优化项目库结构，逐步提高用于产业项目的资金占比。加强对县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设的跟踪监测，加强项目入库审核，对带动能力强、利益联结机制紧密、资金使用效益高的项目予以优先支持。四是加强品牌建设。近年来，全省各地通过深化电商在农业农村中的应用，加强品牌培育，提升标准化水平，提高品控能力，推动电商与特色农业、乡村旅游、民俗文化等地方优势产业有机融合发展，农产品品牌价值得到大幅提升，形成了潜江小龙虾、蕲春蕲艾、秭归脐橙、恩施富硒茶叶等著名区域品牌。

三、关于拓展农业产业链和价值链

近年来，我省大力实施新型农业经营主体培育行动，着力构建现代农业经营体系。目前，全省规模以上农产品加工企业突破5000家，居全国前5位；农民专业合作社和家庭农场蓬勃发展，继续保持两位数的增幅。在水果、蔬菜、中药材等主产县市，实施农产品产地初加工项目，统筹资金支持农民专业合作社、家庭农场、种植大户建设农产品冷藏、烘干设施，推广了一批产地初加工先进技术和模式，实现了特色农产品产地初加工的快速发展。今年省委省政府又出台了《关于培育壮大农业产业化龙头企业的意见》，突出龙头企业与主导产业一体培育壮大，突出加工型和科技型、服务型企业一体培育壮大，突出上中下游全产业链企业一体培育壮大，强化龙头企业带动、城乡要素联动、科技进步促动、能人回乡推动，加快农业由单一的农副产品生产为主向科研、生产、加工、贸易、休闲旅游等全产业链拓展。将农业全产业链培育作为财政支持的重点，整合相关涉农资金向龙头企业倾斜。发挥财政资金杠杆作用，推进以成立基金方式支持农业产业化发展，带动更多社会资本投入农业产业化，形成市场主导、财政优先支持、金融重点倾斜、社会广泛参与的多元化投入格局。2021—2025年，省财政每年安排5亿元，通过以奖代补、先建后补、保费补贴等方式，支持龙头企业开展科技攻关、农产品加工、关键设备购置、技术改造、冷链物流、人才培育、社会化服务、信息化建设等。

四、关于强化农业科技支撑，增加农业附加值

我省专门设立科技精准扶贫专项，每年支持贫困地区实施科技扶贫项目1000万元，支持新型农业经营主体转化、应用先进适用成果和技术，解决特色产业发展过程中遇到的技术问题，依托特色产业发展带动农民增收致富。围绕乡村振兴重点帮扶地区（脱贫县）特色、优势、主导产业布局，我省建设了涵盖粮食、畜禽、中药材、经济作物等重点产业的50家乡村振兴科技创新示范基地，以企业为主体打造县域农业科技创新高地。坚持资源集中、要素集聚原则，组织112家省直单位、117家高校、62家国有大中型企业、37家金融机构、21家三级医院结对帮扶37个脱贫县，重点围绕产业合作、劳务协作、人才支援、项目资金、农副产品销售等方面开展开发式帮扶。在全省建设503家星创天地，为农业企业、合作社发展特色产业提供技术、金融、知识产权、人才等创新创业服务。

五、关于提供创新创业基金，吸引回归返乡创业

近年来，我省不断强化人才倾斜基层导向，坚持政策引导，为基层吸引、留住、用好人才提供政策支持。一是加强科技人才服务。大力实施科技特派员制度和“三区”科技人才计划，每年选派不低于5000人到农业农村生产一线开展科技服务，针对特色产业发展做给农民看、带着农民干、帮着农民赚。二是落实新型职业农民培育发展规划。系统培育27万余名高素质农民，积极搭建扶持平台，举办农村实用人才创业创新大赛，资助300多个优秀项目，激发农村青年创业活力。三是大力实施“一村多名大学生计划”。2018年起，面向全省优秀青年农民累计考录9337名高职生，实现贫困村培养全覆盖，为农村培养一批回得去、留得住、用得上，有文化、懂技术、会经营的农村实用人才队伍。

下一步，我厅将会同省直各有关部门，从以下几个方面进一步推进农业特色产业发展相关工作：

一是强化特色产业发展指导。根据《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的实施意见》，指导各地区、各部门按照文件要求推进相关措施落实落地。进一步指导各地对照本地区主导产业目录以及特色产业可持续发展规划，壮大本地特色的主导产业，打造一批影响力大的特色品牌。

二是加强特色产业发展项目支持。建立脱贫地区特色产业发展项目库，与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库实现共建、共享、共用。农业生产发展等中央财政转移支付资金对脱贫县继续予以倾斜支持。

三是拓宽产品销售渠道。充分利用大型电商平台的资源，广泛开展各种形式的营销活动，扩大湖北农产品销售渠道，鼓励和推广社交电商、网红直播带货、农村新零售等新模式、新技术、新业态。围绕“中国荆楚味·湖北农产品”，指导脱贫地区培育一批“大而优”“小而美”、有影响力的区域公用品牌。

四是提升产业发展水平。实施好重点产业链建设工程、细分行业领军企业培育工程、科技创新驱动工程、数字农业信息化工程、产业发展平台建设工程和品牌培育提升工程等六大工程，着力培育农业内部融合型、产业链延伸型、农业新业态型、功能拓展型、产业集聚型等产业融合发展的典型和模式，建设一批现代农业产业园和产业融合先导区。进一步加强脱贫地区龙头企业培育，延长产业链，提升价值链，推动乡村产业高质量发展。

五是加大科技创新支持力度。对乡村振兴特色产业提档升级需求进行摸底，围绕需求引导高校院所技术、人才资源向乡村振兴特色产业发展一线集聚。开展“科技创新引领乡村振兴”系列活动，动员科技人员通过线上线下多种形式乡村振兴特色产业提档升级提供智力支持。继续建好乡村振兴科技创新基地，强化脱贫地区产业发展，增强脱贫地区产业抗风险能力，提升产业带动增收效果。

六是实施乡村人才振兴支持计划。鼓励人才向基层流动，通过多渠道培训、多方式引导、多举措激励、多途径推介，建设农村双创园区，吸引农民工、高校毕业生、退役军人、科技人员等到乡村创新创业。打造乡村振兴人才队伍，培育一批现代农业领军人才，建立高层次农业人才队伍建设体系。培训一批高素质农民，完善多层次、多途径教育培训体系，不断提高农民培训质效。继续推动“一村多名大学生计划”，开展大专层次学历教育，力争用5年左右时间实现行政村培养全覆盖。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，发展壮大特色产业至关重要。省农业农村厅将会同省直有关部门，坚持以农民增收为基点，以产业发展为重点，以发展壮大农村集体经济为着力点，持续推动我省农业特色产业高质量发展。

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