湖北省农业农村厅

B

省农业农村厅对省政协十二届四次会议第20210675号提案的答复

何义发、朱俊峰委员：

您们提出的《关于优化我省粮食生产布局，进一步提高粮食生产能力的建议》的提案收悉，现答复如下：

我们对提案内容进行了认真学习研究，认为该提案对全省粮食生产问题分析透彻，有针对性地提出了进一步提高粮食综合产能的政策建议，对做好我省粮食生产工作有重要的指导意义。

一、关于优化粮食生产布局，扩大粮食生产面积

近年来，我厅着力推进“三稳三优”（稳政策、稳面积、稳产量，优布局、优品种、优模式），制定出台《稳定粮食生产保障粮食安全若干措施》《湖北省粮食“强科技提单产夺丰收”行动方案》等，以超常规的力度稳住粮食生产“基本盘”。总体看来，全省粮食播种面积稳中有增，生产形势呈平稳向好态势。一是调优种植结构。持续推进1800万亩优质水稻核心区（500万亩再生稻区、600万亩特色功能稻区和700万亩稻田综合种养区）示范，在适宜地区恢复发展双季稻，适当扩大再生稻生产；加快北纬31°以北地区1000万亩优质专用小麦生产基地示范。二是调优主栽品种。推行“看禾选种”，全省已审定水稻品种中，国标三级以上约占60％，水稻大田种植品种国标优质率达75％以上，居南方省份之首。三是推广绿色高效模式。通过“良种”“良技”育良田，充分挖掘粮食单产潜力，重点推广9套“吨粮”绿色高产高效生产模式，平均亩产1000公斤左右，以确保全年粮食产量稳中有升。

下一步，我厅将集中力量打造水稻、小麦、玉米三大主粮基地，在适宜地区恢复发展双季稻，适当扩大再生稻生产，因地制宜发展小宗特色粮食作物，进一步优化粮食作物种植结构。同时严抓面积落实，将粮食播种面积层层分解，将有关指标纳入乡村振兴考核，确保粮食播种面积只增不减。

二、关于加强新品种培育和技术攻关，提升核心竞争力

近年来，我厅积极组织开展新品种培育和科技攻关，有力保障了粮食安全，促进了农业提质增效。一是完善技术服务体系。深入开展院士专家科技服务“515”行动，建设农业科技创新联合体，促进产学研教科企深度融合，构建以农产品为单元、以市场为核心、产学研深度融合的协同创新体系，加速推进农业科技要素在产业一线集聚整合和高效转化。支持省内外涉农高校合作，搭建科企对接平台，开展科技对接推广活动，实施粮食科技成果创新和成果转化项目。二是加快优质品种选育。实施水稻“三优”（品种优化、栽培技术优化、稻米品质优化）科技创新行动，推进高档优质稻开发。加快优质专用品种培育，有针对性地选育适宜我省种植的系列虾稻、再生稻、中强筋小麦、特色黑小麦等优质品种。我省优质中稻品种“鄂中5号”荣获第二届全国优质稻（籼稻）品种食味品质鉴评金奖。

下一步，我厅将加快筛选和推广质量优良、丰产性好、适销对路的新优品种，水稻重点筛选与示范推广优质稻、再生稻、虾稻、富硒稻等特色高产优质品种，小麦重点示范推广中强筋、弱筋高产优质品种，玉米重点开展鲜食甜糯、青贮和籽粒等高产玉米品种，积极引进特色马铃薯、优质高产大豆等杂粮杂豆专用品种。

三、关于推进适度规模经营，促进产业链加快形成

我厅高度重视粮食适度规模经营及粮食产业化发展，近年来稳步推进农村土地“三权分置”，引导农村土地经营权规范流转；积极推动“优质粮工程”实施，促进优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”，推动粮食加工业和融合产业发展。一是深化土地改革促进有序流转。2019年起开展农村承包地确权登记颁证“回头看”，承包经营权证颁证率达到100％。先后制定出台《关于规范引导农村土地经营权流转积极发展农业适度规模经营的实施意见》和《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》等政策，全省家庭承包耕地流转面积2237.99万亩，占家庭承包耕地总面积的36.26％。二是稳步发展多种形式规模经营。印发《关于促进新型农业经营主体高质量发展的通知》，引导农业经营主体积极发展土地流转型、服务带动型等多种形式适度规模经营。截至目前，全省土地流转型规模经营面积1368.67万亩，占流转总面积的61.16％；全省农民合作社已达103623家，其中县级以上示范社7589家，省级示范社1063家，国家级示范社389家。全省农业社会化服务组织达到3万个，服务带动型规模经营面积预计达到1900万亩左右。三是抓好粮食产业链条延伸促增效。实施农产品加工业提升行动，支持主产区建成一批优质粮食加工产业集群；聚焦优质水稻，发展“产购储加销”一体化模式；拓展“粮食＋旅游（文化、教育、康养）”等一批新产业、新业态。今年以来，积极贯彻落实省委省政府《关于培育壮大农业产业化龙头企业的意见》（鄂办发〔2021〕10号）要求，落实省农业农村厅与省粮食局建立“双牵头”工作机制，组建工作专班和技术专班，有序推进优质稻米产业链各项工作。目前，已制定了到2025年的总体实施方案。

下一步，重点推进优质稻米产业链“一市一县一企”实施方案以及“1＋3”区域公用品牌发展方案的落实，抓好建设优质稻生产基地、培育壮大龙头企业、拓展延伸产业链条、培育优质稻米品牌等方面工作。

四、关于构建农业保障体系，提高农业抗风险的能力

近年来，我厅以提升粮食产能为首要目标，大力推进高标准农田等农业基础设施建设，有效增强了农田防灾抗灾减灾能力。一是加强高标准农田建设。累计建成高标准农田2982.6万亩，并制定新一轮高标准农田建设三年行动方案，2020－2022年计划建成高标准农田1020万亩。二是加强耕地质量保护与提升。实施“耕地质量保护与提升行动”，探索应用土壤改良、地力培肥、治理修复等综合技术模式，推广水稻侧深施肥、种肥同播等新技术860万亩次以上。建立耕地质量长期定位监测点1273个。三是科学推进防灾减灾。开展“虫口夺粮”攻坚战，在关键农时，制定防灾减灾技术指导意见，科学安排农业生产救灾，草地贪夜蛾防控处置率达到94％，主要农作物病虫害统防统治覆盖率达到42％，粮食作物病虫总体危害损失率控制在5％以内。四是提高农业保险保障水平。进一步扩大粮食生产完全成本或收入保险的实施范围，加大财政补贴力度，拓宽财政补贴险种，开展地方特色农产品保险以奖代补政策试点。

下一步，我厅将按照“三年行动方案”，推进高标准农田建设，优先在粮食生产功能区内安排项目。加强自然灾害监测预警，推进重大农作物病虫害绿色防治、统防统治。落实国家和省出台的有关政策，重点加强金融、保险等方面支持。　

五、关于开展耕地利用督查，坚决遏制非农化和非粮化

我厅高度重视耕地资源的保护与利用，确保耕地数量不减少、质量不降低。一是完成“两区”划定。落实国务院和省政府关于“两区”划定的指示要求，合理测算，适度调剂，坚守底线，责任到县，落实到村，确定到田块。全省划定“两区”面积4018.43万亩，超国家任务3.47个百分点，成为全国首个“两区”划定审核通过的省市。二是落实最严格耕地保护制度。我厅联合省自然资源厅，组织开展耕地“非农化”“非粮化”专项清理，重点清查违法违规占用耕地九类问题。会同省财政厅修订印发了《省农业农村厅省财政厅关于加强耕地地力保护补贴工作的实施意见》，对耕地地力保护补贴的补贴对象、补贴范围等内容进行了修改，进一步压实耕地保护主体责任，健全耕地保护长效机制。

下一步，我们将严格落实粮食安全党政同责要求，加强耕地撂荒情况跟踪监测和督促检查，逐村逐户摸清底数，建立信息台账，坚决遏制耕地非农化和非粮化。

衷心感谢您们对全省粮食生产的关注和指导，下一步，我们将针对发展制约瓶颈，对照提案五个方面的建议，进一步做好工作，大力推进全省粮食产业绿色高质量发展，希望今后继续得到您们的关心支持。

湖北省农业农村厅

2021年8月11日

主管领导姓名  肖长惜  联系电话  027－87667197　

经办人姓名  张琼华  联系电话  027－87661015　

邮政编码  430070

抄送：省政府办公厅、省政协提案委员会、提案者各1份

—8—