湖北省农业农村厅

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省农业农村厅对省十三届人大五次会议第584号建议的答复

龙维明、陈立、习覃、王祖华、李伟、廖美林代表：

您提出的《关于“把握机遇，加大力度，促进湖北从茶叶大省向茶叶强省跨越”的建议》收悉，现答复如下：

该建议非常好，对促进全省茶产业高质量发展很有帮助，并具有一定的前瞻性和建设性。

通过这些年“打基础、管长远”的努力，并不断“拓展、升级、提质、增效”，我省茶产业发展基础不断夯实，后发优势已经凸显，茶业已然成为我省农业品牌、绿色发展、扶贫攻坚、三产融合、乡村振兴的重要载体和良好典范。湖北“绿、红、黑、白、黄、青”六大茶类齐全，已形成鄂东大别山茶区、鄂西武陵山及宜昌三峡茶区、鄂西北秦巴山茶区、鄂南幕阜山茶区、鄂中大洪山茶区等五大优势茶区；茶叶种植面积、产量、产值、出口货值在全国20个产茶省份中排名均居前列，规模效益居中部六省第一位；综合型茶叶加工实体相继涌现，茶旅融合、茶食品等新业态新产品加快发展，产品竞争力、品牌美誉度不断增强，产业发展机遇和合作领域日益拓展

一、关于“支持公用品牌的打造”

在省政府的高度重视下，省农业农村厅及省直有关部门，高度重视茶叶区域公用品牌的打造和培育。一是系统制定品牌培育方案。2019年1月，我厅制定并印发了《湖北省农产品品牌三年培育方案》，将重点支持恩施玉露、武当道茶、宜红茶、赤壁青砖茶等区域公用品牌。在省政府的高度重视下，恩施玉露、赤壁青砖茶在中央电视台亮相。2020年，全省已遴选24个区域公用品牌，与中央电视台品牌强国合作，对接进入央视宣传，其中茶叶品牌占5个（恩施玉露、赤壁青砖茶、宜昌宜红、武当山茶、襄阳高香茶）。二是借势而上叫响湖北茶品牌。继2018年4月份“恩施玉露”、“利川红”成为东湖国事活动茶叙用茶、联合国粮农组织会议用茶，5月份的第二届中国国际茶叶博览会上湖北茶叶荣获10个金奖（仅次于浙江、福建，位居第三位）之后，我省抢抓机遇，继续在大平台上宣传推介，扩大品牌影响，“恩施玉露”、“利川红”、“赤壁青砖茶”分别被指定为第七届世界军人运动会绿茶、红茶、黑茶类独家供应商，并在武汉举行了隆重的授牌仪式和发布会，作为中国绿茶、红茶、黑茶的优秀代表对外交流合作。“宜昌宜红”区域公用品牌向全球发布，被国际茶叶委员会授予“世界经典红茶”。2021年4月12日，外交部湖北全球特别推介活动在外交部蓝厅举行，活动期间，恩施玉露绿茶、利川红等茶产品，作为湖北名片获得高度关注和广泛好评。

二、关于“支持茶叶加工提档升级和质量监管体系建设”

（一）茶叶加工提升升级方面，我省依托部、省产业技术体系、院士专家科技服务农业产业发展“515”行动、省茶产业科技创新等平台，推广了茶叶清洁化生产、连续化机械加工等技术，大力发展精深加工以及抹茶、茶食品、现代茶饮、茶工艺品、茶生活用品等茶叶衍生品，2020年，全省茶叶省级产业化龙头企业发展至92家，较2015年增加27家，现有国家级龙头企业9家，较2015年增加5家，中国海外营销中心（俄罗斯）、智能饮茶机、抹茶、茶食品、杯泡茶等新业态新产品加快发展。

同时，在政策支持方面，报经省政府同意，将武陵山区茶产业纳入2021年国家农业优势特色产业集群试点范围予以重点扶持，分三年安排资金1.5亿元，用于支持基地建设、茶叶加工提档升级、产业融合、品牌打造、质量安全监管等。今年3月份，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于培育壮大农业产业化龙头企业的意见》，明确2021－2025年，省财政每年安排5亿元，支持龙头企业开展科技攻关、农产品加工、关键设备购置、技术改造、冷链物流、人才培育、社会化服务、信息化建设等；每年统筹资金5亿元，对以龙头企业为重点的经营主体贷款进行贴息。茶叶作为全省十大农业主导产业之一予以重点扶持，上述政策、资金均可用于支持茶产业发展。

（二）关于质量监管体系建设。根据《农业农村部关于全面推广应用国家农产品质量安全追溯管理信息平台的通知》（农质发〔2018〕9号）、《农产品质量安全追溯管理办法（试运行地区试行）》《国家农产品质量安全追溯管理信息平台运行技术指南（试行）》《国家追溯平台主体注册管理办法（试行）》等配套制度，为做好我省国家农产品质量安全追溯管理信息平台，2018年11月制定印发了《省农业厅办公室关于印发湖北省推广应用国家农产品质量安全追溯管理信息平台实施方案的通知》，要求各市州县农业部门按照文件要求，细化方案，成立国家追溯平台推广应用工作专班，安排专人负责，明确具体任务、人员和职责，落实经费，把落实追溯体系建设作为当前重点工作来抓，精心组织实施。

三、关于“支持新型经营主体发展和金融保险扶持”

在支持企业上市方面，近期，省人民政府办公厅印发《关于进一步加快推进企业上市的若干措施》，明确企业上市目标和责任、加强上市后备资源梯次培育、推进科技型企业上市、强化政策支持引导、畅通企业上市“绿色通道”、发挥中介机构服务功能、加大投融资支持力度、完善企业上市工作保障机制等八个方面内容制定支持政策，并配套出台推进企业上市工作专项机制、市州领导包保服务制度等系列制度措施。凡属省级”种子“企业，省地方金融监督管理局会按企业上市绿色通道制度要求，协调省直相关部门解决企业合规证明、历史沿革等难点堵点问题。

在金融服务方面，中国人民银行武汉分行开展了系列卓有成效的工作。一是用好货币政策工具，引导资金投入。充分发挥支农支小再贷款资金撬动作用，支持恩施州辖内农商行、村镇银行等地方法人金融机构为345家（次）茶企发放优惠利率贷款2.1亿元，贷款加权平均利率4.4％，较商业性贷款利率低近1.5个百分点，为企业节约融资成本约300万元。二是创新金融助茶产品和服务，缓解融资难题。引导金融机构依托茶叶产业特点，开展金融产品和服务模式创新，积极满足茶叶经营主体的融资需求。如邮储银行、村镇银行分别创新推出“硒茶贷”、“抗疫兴茶贷”等无抵押、免担保的纯信用贷款产品；农商行推出仓单质押信贷模式，较好契合茶企收购资金需求快和急的特点。据统计，恩施州辖内金融机构共创设支茶产品（模式）12个，有379家茶企获得贷款590笔，金额4.79亿元，实现了有效信贷需求全覆盖。三是积极推广农村承包土地的经营权抵押贷款业务，拓宽涉农贷款抵质押物范围。恩施州印发《农村土地经营权抵押贷款指导意见（试行）》（恩州农〔2020〕7号），探索利用农村承包土地的经营权为抵押担保物，破解县域内茶叶经营主体融资难问题。2021年1月2日，恩施州咸丰县农商行为咸丰县御硒源茶业有限责任公司发放全州首笔农村土地经营权抵押贷款80万元。

四、关于“支持茶文化体系和茶叶科技创新”

茶文化体系建设方，省文旅厅开展系列举措。一是推进茶文化传播推广。支持有条件的地方通过打造茶文化演艺节目，组织举办茶文化旅游节庆活动、茶文化体验活动，茶文化创意产品设计大赛，开展茶旅研学旅游等，进一步塑造茶文化品牌，扩大茶文化影响力。对入选非物质文化遗产代表性名录的传承人、项目和制作技艺加大支持力度。利用外交部湖北全球特别推介活动、中国（武汉）文化旅游博览会、荆楚乡村文化旅游节、湖北武汉文化和旅游消费促进月活动等平台，加大对我省茶文化品牌的宣传，进一步扩大社会影响。二是拓展茶产业链条。指导各地深入推进茶文化与农业、教育、文化、旅游、科技等相关产业融合发展。将茶文化元素注入旅游的产品与服务中，打造一批集文化娱乐、旅游休闲、茶叶采摘及品尝、茶事体验、茶文创产品研发、购物、餐饮、住宿等为一体的综合性文化旅游集散地。支持符合条件的市场主体申报国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、文化产业示范园区（基地）。三是支持茶文化旅游项目建设。指导各地进一步做好茶文化旅游项目谋划和招商，将茶文化旅游重大项目纳入该厅重点项目库和全省服务业重点项目库，争取更多政策资金支持。依托我厅搭建的银企对接平台，向金融机构推荐优质茶文化旅游项目，加大金融支持力度。同时，该厅利用举办的文化和旅游招商引资活动，对优质茶文化旅游项目进行重点推介。

科技创新方面，近三年，省科技厅先后支持相关企业和单位承担了“节能高效砖茶压制自动化生产线的研发”、“适制高品质绿茶的茶树新品种选育及配套加工关键技术研发”、“基于GAP的茶叶生产过程及质量安全智能控制关键技术研究”、“茶叶加工废弃物中茶黄素的高效转化与功能保健产品开发研究”等科研项目，支持科技经费共计1680万元，围绕茶产业链各环节全面布局创新链，开展科技攻关以及技术示范，有效服务了我省茶产业高质量快速发展。在茶叶产业创新平台方面，目前我省建有宜昌萧氏茶叶集团有限公司等2家工程技术研究中心、湖北省萧氏绿茶产业科技园等3个茶产业科技园区、湖北采花茶业有限公司等10余家茶叶领域高新技术企业、1家以湖北省农科院为依托的茶叶产业技术创新联盟、湖北玉皇剑茶叶有限公司等11家茶叶领域省级星创天地以及湖北龙王垭茶叶公司等3家乡村振兴科技创新示范基地。下一步，将以茶产业发展技术需求为导向，推动形成产学研紧密结合的茶叶科技创新体系，强化茶叶育种、栽培、病虫害防控、精深加工等环节农业科技攻关，推动茶叶领域科技成果转化，在“增品种、提品质、创品牌”上做文章，以科技创新促动茶产业链价值链延伸，推动茶产业领域科技成果转化，培育茶产业科技创新平台，续支持产学研合作。

五、关于“支持绿色生态茶园建设和产业融合发展”

今年5月1日，《湖北省促进茶产业发展条例》（以下简称《条例》）正式颁布施行，《条例》共七章四十九条，从茶叶种植与加工、质量管控、品牌建设与产业融合、扶持与服务等方面，以法律形式进行规定，为政策扶持“补起来”、优质原料“产出来”、产品质量“管出来”、品牌形象“树出来”、绿色模式“育出来”、奖惩措施“立起来”提供了有力的法规依据，为深化茶业供给侧结构性改革，促进湖北茶产业“走在前列、谱写新篇”奠定了法治基础。《条例》第六条明确建立财政预算制度；《条例》“第二章种植与加工”有关条款，明确对精深加工，延伸产业链等工作，明确了鼓励和支持措施；《条例》“第四章品牌建设与产业融合”有关条款，明确了对产业融合发展进行支持和促进的有关措施；《条例》“第五章扶持与服务”有关条款，对茶叶加工用地、用地、社会化服务等方面，进行明确系列规定和促进措施。

六、关于“加强茶叶交易市场的扶持”

按照清理整顿各类交易场所部际联席会议第四、五次会议精神，2021年11月前，各地各类交易场所进行清理整顿，整顿期间不在新设交易场所。目前，我省有一家茶业交易中心，按照清整联办文件规定“同一类别交易原则上保留一家”，当前政策不允许再新设茶叶交易中心；省地方金融监督管理局出台金融方舱有关支持政策意见，主要是对纳入方舱的企业实行帮扶续困。恩施州金融局已将当地有关茶叶企业纳入金融方舱续困支持政策。

近年来，中国银行保险管理管理委员会湖北监管局指导农险经办公司各公司积极与地方政府及职能部门协调，积极开展茶叶保险产品创新，促进湖北省茶产业提档升级，防范化解茶农种植风险，促进农民增产增收和服务地方经济建设。目前我省还没有出台全省统一的茶叶保险补贴政策，除武汉、咸宁、恩施等少数市州的茶叶保险有地方财政保费补贴外，全省大多数地区的茶叶保险都没有财政资金补贴。

非常感谢你对我省茶产业发展的关注，我们将积极履行部门职责，加快建立完善茶产业发展规划和政策体系，在政策支持、技术支撑、品牌培育等方面加大工作力度，为全省茶产业高质量发展作出新的更大的贡献。

湖北省农业农村厅

2021年7月30日

主管领导姓名  肖长惜  联系电话027－87875129

经办人姓名  陈迪林  联系电话027－87667122

邮政编码  430070

抄送：省人大常委会办公厅、省政府办公厅各2份。