湖北省农业农村厅

姚从升委员：

您在省政协十二届四次会议提出的关于全面提升农村基础设施建设标准和公共服务水平的提案已收悉。感谢您对我省“三农”工作的关心和支持。您的提案由我厅会同有关厅局共同办理，现将有关情况答复如下。

一、关于合理规划统筹城乡发展思路的问题

省委、省政府对全面提升农村基础设施建设标准和公共服务水平工作高度重视，先后印发实施了《湖北省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》《关于全面推进乡村振兴和农业产业强省建设加快农业农村现代化的实施意见》。省发展改革委会同有关部门按照相关工作部署，积极推进构建城乡融合发展体制机制和政策体系、农村供水保障、数字乡村建设发展、农村人居环境整治等相关工作。

根据《湖北省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》《中共湖北省委  湖北省人民政府关于全面学习浙江“千万工程”经验扎实推进美丽乡村建设的决定》和《湖北省美丽乡村建设五年推进规划（2019-2023年）》文件精神，针对村庄布局规划和村庄建设规划提出了明确要求并做出安排部署。省农业农村厅会同省自然资源厅等五家部门印发了《关于加快编制村庄规划促进乡村振兴的通知》，文件明确村庄规划总体定位是国土空间规划体系重要组成，是整合原村庄规划、村庄建设规划、村土地利用规划、土地整治规划等乡村规划，实现 “多规合一”的法定规划，是实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的法定依据。明确合理确定村庄功能定位和发展目标、严守生态保护和耕地红线、统筹国土空间开发利用、统筹生态保护修复等四大项任务。出台了村庄规划编制基本技术指引（试行），细化明确了村庄规划编制的任务、原则、程序、主要内容、成果要求等，方便各地参照执行。

二、关于加大财政性资金投入力度的问题。

近年来，省财政厅按照中央和省委、省政府工作部署，聚焦农村经济社会发展和公共服务提升，统筹农村交通、水利、生态环保、产业发展等43类资金，大力推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，其中，2020年统筹中央和省级农村综合改革转移支付10.44亿元开展美丽乡村建设、筹资10亿元支持农村厕所革命、落实资金4.81亿元支持农村公益事业建设、筹集资金33.5亿元支持农村水利设施建设等。

按照中央统一  部署，省财政正在分领域制定财政事权与支出责任划分改革方案，属于中央和省级事权的，中央和省级将全额负担，属于市、县事权的，由市县负责，省级将根据阶段性工作目标给予适当支持。在规范和稳定中央和省级出资比例方面，中央和省已出台了相关资金管理办法，针对不同类型的农村基础设施，明确了中央和省级分担比例和定额补助标准。在进一步推进涉农资金统筹整合方面，我省已建立农业农村财政投入优先保障机制，并继续推行财政涉农资金“大专项+任务清单”管理模式，按照“管总量不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施”的原则，实行资全、项目、招投标、管理和责任“五到县”，支持市县统筹整合使用涉农资全。

下一步，省财政将认真落实中央和省委、省政府决策部署，针对当前农村基础设施存在的薄弱环节，会同相关主管部门，进一步加大投入力度，完善相关制度，逐步形成事权合理、标准清晰、制度完善的财政支持保障机制。

三、关于加快建立全社会参与的激励机制问题

为创新农村基础设施投融资体制机制，促进投资主体多元化，拓宽投融资渠道，2018年，省政府出台了《关于创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见》（鄂政办发〔2018〕39号），从总体要求、建设管护机制、投融资机制、定价机制、保障机制等五个方面作出了具体规定。同时明确，对农村道路等没有收益的项目，建设投入以政府为主，鼓励社会资本参与，引导村民筹资筹劳、村集体投入。对农村供水、污水垃圾处理等有一定收益的项目，建设投入以政府和社会资本为主，积极引导农民投入。对农村供电、电信等以经营性为主的项目，建设投入以企业为主，政府对贫困地区和重点区域给予补助。支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农林水利、农垦等项目建设运营。

四、关于强化基层组织建设问题

一是深入实施“红色头雁”计划。印发《关于建立村党组织书记县级党委备案管理制度提高带头人队伍质量的实施意见》，指导各地建立村党组织书记选拔任用、教育培训、管理监督、激励保障、储备培养“五项机制”。注重从本村致富带头人、农民专业合作社经济组织负责人、退役军人、大学生村官、“一村多名大学生”、乡村医生和教师等人员中选拔。实施“一村多名大学生计划”，面向全省优秀青年农民累计考录近1万名高职生，实现脱贫村培养全覆盖，毕业后回乡担任村干部助理，择优补充进入村“两委”班子。

二是建强农村基层党组织战斗堡垒。深入开展农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动，分类抓好“红色美丽村”“善治示范村”“绿色发展村”和“软弱涣散村”，整体提升村党组织建设质量。常态化开展扫黑除恶专项斗争，健全防范和整治“村霸”问题长效机制，扎实抓好党建促农村宗教治理。

三是健全党员直接联系服务群众机制。落实村级重大事务决策“四议两公开”制度，发挥村务监督委员会作用。扎实开展“我为群众办实事”实践活动。组织各级党组织和广大党员干部结合实际，坚持小切口、影响大、能办到、群众普遍受益直接受益，立足职能和岗位实际为群众办实事，抓好“十大惠民、四项关爱”行动落地见效。帮助解决入园入托、上学、就业、看病、养老、居住、出行、饮水等群众最关心最直接最现实的利益问题。加强对农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童，残疾人、“五保户”等人群的关爱服务，做好因病因灾因意外事故等导致的严重困难户关心帮助。

五、关于优先解决农村基础设施与公共服务的问题

（一）关于完善农村交通网络与质量的问题

根据我省“十三五”综合交通发展规划以及省政府确定的农村公路建设养护。“四好农村路”、公路安防工程等交通建设发展目标任务，省财政积极筹措资金，落实各项省级补助政策。2020年，省级统筹安排资金62亿元，支持农村公路建设、提档升级、安防工程和养护工程实施等。其中，对于完善农村公路路网，省财政按照每个自然村至少建成一条通达路的标准，按贫因县30万元/公里、非贫困县20万元/公里给予补助;对于自然村硬化路拓宽改造，路基达到5.5米、路面4.5米的再补助13万元/公里，路基达到6.5米、路面5.5米的再补助20万元/公里。同时，持续加大农村交通基础设施管扩经费支持力度，将农村公路养护定额补助标准由“7351”(县道7000元/公里。乡道3500元/公里、村道1000元/公里)提高到“1530” (县道10000元/公里、乡道5000元/公里、村道3000元/公里)，增长了一倍以上。

国省干线是交通网“主动脉”，农村公路则是“微循环”。“主动脉”要畅，“微循环”更得通。“十三五”期，全省深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，紧扣乡村振兴战略目标，围绕十三五”规划、“四大攻坚战”的各项部署，加快农村公路主干道、断头路、循环路、资源旅游产业路建设，推动交通建设项目更多向进村入户倾斜。截至2020年底，全省农村公路总里程达到254859公里，实现所有乡镇、行政村、20户以上自然村通硬化路，农村公路通达深度和等级结构明显提高。“十四五”期，我们将进一步优化农村路网，重点推进农村公路提档升级、乡镇二通道、建制村通双车道、联网路建设，积板构建“深度通达，结构优化，安全便捷”的农村公路基础网，巩固交通扶贫攻坚成果，支撑乡村振兴战略。

同时，根据《湖北省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》要求，进一步强化农村公路管理养护资金保障，一方面继续执行省政府对农村公路养护工程的补助政策，确保省级补助资金占全省成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分的比例不低于15%，另一方面督促县级人民政府落实农村公路日常养护资金，从2021年起，确保省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额不得低于县道每年每公里1000元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。

（二）关于完善农村基础教育体系与质量的问题

省教育厅提请省政府出台《省人民政府关于统筹推进县城内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，将两类学校建设列为重点任务，列为分管副省长重点督办项目。出台《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿学校建设的实施意见》，把办好两类学校列入各级政府重要议事日程，纳入地方政府责任目标考核体系，纳入县域义务教育优质均衡发展督导评估内容，统筹解决好两类学校规划布局、经费投入、建设运行、教师队伍建设等问题。每年召开义务教育均衡发展推进会、教育工作会议，推进两类学校建设。2020年，安排下达中央资金11.5亿元，用于校园校舍建设项目，办好农村家门口学校，促进学生回流。加强教师队伍建设.建立和完善省级统筹的乡村教师补充机制，建立义务教育学校新入职教师乡村任教制度，累计招聘农村教师6万余人，出台乡村教师补助制度、城镇教师到农村学校支教、城乡教师轮岗交流、农村教师津贴和奖励制度，全面推进教师“县管校聘”管理体制改革，提升农村教师队伍素质。

下一步，省教育厅将加快推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，重点加强农利小规模学校、乡镇寄宿学校、县城学校建设。进一步改善农村学校办学条件，继续实施省级统筹的中小学教师补充机制，统筹实施中央“特岗计划”和省级教师招录，扩大“银龄讲学计划”实施范围和规模，深入实施中小学教师“县管校聘”改革。加快推进义务教育优质均衡督导评估，推进学区化集团化办学，促进城乡教育资源共建共享。

（三）关于加快农村电商物流发展的问题

省交通运输厅一直高度重视农村物流发展工作,每年安排专项资金用于支持农村物流发展，积极推进“多站合一”的农村综合运输服务站建设，加快提高县、乡、村三级的农村物流配送网络覆盖率，初步形成了交邮共建、交农对接等各具当地特色的农村物流体系。下一步，我们将在全省范围内按照“一级节点重辐射、二级节点重接驳、三级节点重覆盖”的原则，积极构建覆盖全省、通达村镇的物流网络体系;按照“一点多能，一网多用，多业融合”的农村物流网络体系发展要求，整合交通、商务、供销、邮政等部门现有站点资源，进一步推进农村物流综合服务站建设，实现全省农村物流网络节点全覆益;利用货运专线、邮政专线、通村客运班线等资源，开展城乡配送，建立网络规模效应;引导快递、  邮政、供销等企业组建配送联盟，整合物流需求，利用新能源车普及契机，开展城乡共同配送业务，推动工业品下乡，加强农产品进城，形成双向对流循环配送格局。

下一步，我们将认真研究吸收您的宝贵提案，在“十四五”期间，推进实施乡村建设行动，加大农村基础设施建设，努力提升农村公共服务水平，不断增强全省广大农民群众的幸福感获得感安全感。

                                        湖北省农业农村厅

                                          2021年7月28日