湖北省农业农村厅

张立代表：

您提出的关于改变耕地地力保护补贴及发放方式的建议收悉，现答复如下：

2016年起，中央将原中央农资综合补贴、原中央种粮农民直接补贴和原国家农作物良种补贴合并为耕地地力保护补贴。此项政策实施以来，实实在在增加了农民收入，得到了基层干部和农民群众较高评价，对调动农民种粮积极性、促进耕地地力保护等起到了重要作用。2021年，财政部办公厅、农业农村部办公厅联合下发《关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知》（财办农〔2021〕11号），要求保持现有耕地地力保护补贴政策框架不改变，继续执行《财政部、农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号）规定。

省委、省政府高度重视补贴政策落实，严格按照中央要求，做好我省耕地地力保护补贴工作。

一、及时调整制定政策。2016年和2017年，原省农业厅、省财政厅每年制定文件，以农村承包土地确权（或农村土地二轮延包）面积等为基础开展耕地地力保护补贴工作。2018年，全省农村土地承包经营权确权工作完成，经省人民政府同意，原省农业厅、省财政厅以农村承包土地确权面积等为依据，制定下发了《关于进一步完善耕地地力保护补贴工作的实施意见》（鄂农计发〔2018〕15号）。2021年，根据中央有关政策精神，省农业农村厅、省财政厅对鄂农计发〔2018〕15号文件进行了修改完善，报经省人民政府审定同意后，制定下发了《关于加强耕地地力保护补贴工作的实施意见》（鄂农计发〔2021〕10号）。各地根据省级文件精神，结合当地实际，制定具体的实施方案（工作方案）。

二、切实做好承包地确权实测工作。2017年基本完成全省农村承包地实测和确权登记颁证工作，2018年完成确权数据库成果汇交。目前，全省共确权家庭承包耕地面积6172.2万亩，确权农户878.23万户，全省确权登记数据库和信息应用平台基本建成。县级农村土地承包经营权信息应用平台部署完成，省级平台开发完成并投入试运行。

三、认真加强落实情况监督检查。通过“农民补贴网络信息系统”对耕地地力保护补贴发放情况实时监控；每年对耕地地力保护补贴工作开展绩效评价；配合纪委监委系统、审计系统做好数据比对和审计检查工作。

四、强化耕地用途监管。为防止耕地“非农化”，严控耕地“非粮化”，遏制耕地撂荒，引导耕地特别是永久基本农田优先用于粮食生产，确保国家粮食安全。对照国务院办公厅下发的防止耕地 “非农化”、 “非粮化”文件，我省均出台配套文件措施，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为。支持统筹利用撂荒地，明确对撂荒连续两年以上的，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。对抛荒1年以上的耕地，取消次年耕地地力保护补贴资格。充分调动了农民种地的积极性，保障国家粮食安全和农产品的稳定供给。

五、支持新型农业经营主体发展。近年来，我省不断加大工作力度，培育壮大新型经营主体。一是完善扶持政策。印发《省农业农村厅关于促进新型农业经营主体高质量发展的通知》等文件，推进农业生产发展资金向农民合作社、家庭农场等倾斜。二是加强示范带动。市县两级示范家庭农场3910个，省级1162个；启动农民合作社质量提升行动，省级农民合作社示范社1163家，国家级农民合作社示范社389家。三是优化指导服务。与中国邮政、鄂旅投等企业开展战略合作，为各类农民合作社提供现代农业服务；指导各地分级建立家庭农场名录制度，核实纳入有意愿的农业经营户。四是加大财政扶持。2020年，对家庭农场的各级财政扶持资金总额达到1.79亿元；争取3亿元支持农业新型经营主体实施农产品仓储保鲜冷链设施建设项目；争取178亿元国债额度，支持农业产业园区基础设施建设；推进十大产业从以生产为主向生产、精深加工、贸易、冷链物流等全产业链拓展。

在今后的工作中，我们将贯彻落实《农村土地承包法》，进一步加强农村土地承包管理信息化和数据成果应用；加大对基层干部的业务培训，对农民的咨询能给予及时准确解答；加强部门联合监管，通过大数据比对、审计核查等方式，及时处理补贴政策落实过程中存在的问题，确保补贴政策落实到位；会同有关部门，进一步完善扶持政策，加大对新型经营主体支持保护力度，为保障国家粮食安全、推动现代农业做出更大贡献。

感谢您对我省“三农”工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

                       湖北省农业农村厅

                        2021年7月29日