湖北省农业农村厅

省致公委：

你委《关于推动畜禽养殖业废弃物处理及资源化利用的建议》提案收悉。提案有关意见建议指导性、针对性很强，对进一步做好畜禽养殖废弃物资源化利用工作具有很大的帮助和促进作用，感谢省致公委对畜禽养殖废弃物资源化利用工作的关心和支持。综合会办单位意见，现就有关情况答复如下：

一、关于健全领导和工作推进机制

“十三五”以来，省委、省政府高度重视畜禽养殖废弃物资源化利用工作，出台一系列政策措施支持资源化利用工作。省农业农村厅、省生态环境厅、省财政厅等部门认真贯彻落实省委、省政府工作要求，对照工作职责，细化方案、强化联动、抓好落实，工作机制基本构建，资源化利用取得明显成效。

（一）建立工作机制。一是建立联动工作机制。省政府出台《湖北省畜禽养殖废弃物资源化利用联席会议制度》（鄂政办函〔2018〕50号），建立以分管副省长为召集人的湖北省畜禽养殖废弃物资源化利用联席会议制度。二是制定工作目标和行动方案。省政府印发《湖北省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》（鄂政办函〔2017〕101号），明确工作目标、任务分工和重点措施。省农业农村厅对照工作要求，先后印发《畜禽养殖废弃物资源化利用行动方案（2018-2020年）》（鄂牧医发〔2018〕5号）和《关于加强畜禽养殖废弃物资源化利用工作的通知》（鄂农办发〔2021〕37号），进一步细化工作方案和推进措施，明确2025年全省畜禽粪污综合利用率达到80%以上目标任务。三是明确考核办法。出台《湖北省畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法（试行）》（鄂农函〔2018〕143号），将畜禽养殖废弃物资源化利用工作纳入地方政府考核体系，明确考核内容，细化考核指标。2020年后将畜禽粪污资源化利用工作纳入乡村振兴战略实绩考核。

（二）完善管理规范。一是加强污染源头防控。严格落实国家禁养区规范管理有关要求，制定禁养区划定指南，全省划定禁养区1524个，禁养区面积1.7万平方公里，全面完成禁养区内规模养殖场关停、搬迁整治任务。组织畜牧大县按照新版《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》编制、实施污染防治规划。二是加强关键环节管理。针对规模养殖场备案管理、粪肥还田标准、还田台账管理等重点环节，联合有关部门及时制定规范文件，推动有关法律法规要求落地落细。报请省政府同意印发《湖北省畜禽规模养殖场备案管理办法》（鄂农规〔2015〕2号），明确规模养殖场标准，全省25533个规模养殖场纳入直联直报信息系统管理。联合省生态环境厅印发《关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》（鄂农办发〔2020〕28号），明确养殖场粪污处理设施设备建设规范和粪肥还田标准等。联合省自然资源厅印发《关于进一步规范设施农业用地管理有关问题的通知》（鄂自然资规〔2020〕4号），保障粪污处理设施用地需求。印发《关于加强畜禽粪污资源化利用计划和台账管理的通知》（鄂农办函〔2022〕11号），进一步规范粪肥还田台账管理，建立规模养殖场粪肥利用计划制度，将还田台账作为养殖档案的重要内容等，有效加强监管方式。

《中华人民共和国畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规只对规模养殖场污染防治提出了明确要求，对规模下养殖污染没有相应的罚责，因此对规模下养殖污染监管还存在一定困难。下一步，我厅将组织编制《湖北省畜禽养殖废弃物资源化利用管理办法》，充分吸收有关方面意见建议，对规模下养殖畜禽粪污资源化利用提出明确要求。

二、关于加大畜禽养殖废弃物资源化利用投入

（一）加大粪污处理基础设施投入。2017年以来，我省先后争取中央和省级项目23.12亿元（中央预算内投资7.35亿元，中央财政转移支付资金11.57亿元，省财政配套资金4.20亿元），支持38个畜牧大县和40个非畜牧大县整县推进畜禽粪污资源化利用工作，通过以奖代补、先建后补等方式，支持养殖场和第三方利用机构等主体建设处理设施面积745万平方米、容积879万立方米，铺设管网594万米，购置设施145万套。截至目前，全省25496个规模养殖场粪污处理设施设备通过农业农村和生态环境部门联合验收，占全部规模养殖场的99.86%。

（二）加大粪污处理技术研发投入。“十三五”以来，通过国家支撑计划、创新平台、实验室建设和重点研发计划项目、农业科技成果转化资金项目、农业科技创新引导项目、技术创新科技精准扶贫专项等方式，加大对畜禽养殖废弃物资源化利用技术研发创新的支持力度。在成果转化方面共投入资金3500万元，支持126项农业科技成果转化，其中畜禽水产占32项。在研发平台建设方面，搭建省农业农村领域工程技术研究中心畜禽产业20余家、畜禽领域科创基地16家。在关键技术攻关方面，从科技创新计划中安排近2000万元支持“利用废弃物蛋壳和农业秸秆为原料的渔用生物饲料开发”“家禽屠宰副产物高值化利用关键技术研发”“利用藻、菌综合处理畜禽养殖废水关键技术研发”等重点项目。

下一步，将继续争取中央畜禽粪污资源化利用整县推进项目，组织高校和科研单位，围绕着畜禽养殖废弃物无害化处理、畜禽粪便处理微生物应用、综合资源化利用等方面加大技术研发和推广力度，推进更多相关成果转化利用，提升资源化利用水平。

三、关于完善农牧结合的激励机制

（一）加大财政补贴支持。为打通种养结合堵点，争取中央财政绿色种养结合试点项目，每年落实资金1.8亿元支持黄陂区、大冶市等18个种养大县开展种养结合、粪肥还田试点，以培育粪肥还田专业化社会化服务主体为抓手，通过财政补助奖励支持，建机制、创模式、拓市场、畅循环，推动形成养殖场（户）、服务组织和种植主体紧密衔接的绿色种养循环农业发展模式。截至目前，在18个项目试点县，培育专业化服务主体67个，粪肥还田面积181万亩。

（二）加大贴息、税收等政策支持。2021-2025年，每年统筹资金5亿元，对种养企业在内并符合条件的新型农业经营主体按不高于年贴息率2%给予贴息支持。落实企业所得税法及其《实施条例》“对企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目所得实施企业所得税‘三免三减半’的政策”，支持种养企业依法依规享受税收优惠政策。

下一步，将加大中央相关资金争取力度，抓好绿色种养循环试点项目实施，通过财政适当补助方式，形成可复制可推广的绿色种养循环发展模式。同时，强化税收等支持政策宣传，引导企业在政策范围内用好用足税收等支持政策。

四、关于总结推广畜禽业废弃物资源化利用模式

（一）强化模式集成。在加大推广畜禽粪污资源化利用国家典型模式的基础上，我厅结合全省实际，编印“农牧结合、集中收集处理、综合利用”3个大类20种资源化利用典型模式，其中钟祥市畜禽粪污资源化利用典型模式入选全国18个典型模式之一。开展畜禽养殖标准化示范创建，引导支持企业标准化改造升级，创建了一批集“生产高效、环境友好、产品安全、管理先进”的国家级标准化示范场，形成了一批集“标准生产、种养结合、联农带农”于一体的典型发展模式。

（二）强化示范推广。印发《湖北省农业主推技术指南》，遴选“生猪健康养殖与粪污综合利用技术”“畜禽粪肥还田利用技术”“蛋鸡124”“牛场床一体化”等主推技术，组织发动农技人员，通过多种形式的“常下乡、长在乡”，加快先进技术落实到企到场到户。

（三）强化技术支撑。常年选派50余名畜禽方面“三区人才”和80余名“科技特派员”，围绕有机肥生产技术、废弃物无害化处理等方面加强服务指导。实施农业科技服务“515”行动，组建院士领衔的专家技术团队，开展协同推广服务，实现科技精准赋能、成果定点转化，2021年以来先后建设示范基地50个、示范点105个。

下一步，我厅将继续总结、提炼和完善畜禽养殖废弃物资源化利用典型模式，通过开展专题培训、组织现场观摩等方式，持续加大宣传培训力度，推动更多绿色生态循环养殖技术转化应用。

     湖北省农业农村厅

    2022年8月24日