省农业农村厅2022年市场监管领域部门联合

“双随机、一公开”监管工作自查报告

为贯彻落实国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管决策部署和《省人民政府办公厅关于印发湖北省市场监管领域部门“双随机、一公开”监管工作实施办法的通知》（鄂政办发〔2020〕55号）要求，我厅根据《湖北省市场监管领域2022年度部门联合双随机抽查工作计划》（鄂市监信监〔2022〕14号）、《省市场监管局关于印发2022年市场监管督查考核迎检工作方案的通知》（鄂市场监督审函〔2022〕203号）要求，对接省市场监督管理局联合组织开展农药监督检查和肥料监督检查监管工作，现将相关情况自查如下：

一、工作推进情况及亮点

（一）强化领导，对标对表抓落实。省农业农村厅党组高度重视全省农业农村领域“双随机、一公开”监管工作，坚持以转变观念为先导，采取系列措施统一思想，将其作为加快政府职能转变、优化营商环境的重大举措，作为勤政为民、公平执法、服务“三农”的重点路径，对法律法规规章明确规定和省“互联网+监管”系统监管事项中明确要求以“双随机一公开”监管方式实施的检查事项，均要以“双随机一公开”监管方式实施检查，与省市场监督管理局联系，建立联合抽查机制，定人员、定职责、定专班、定方案，及时召开会议，及时研究部署，迅速落实，强力推进，实现“进一次门，查多项事”，减少重复检查和涉企现场检查。

（二）实化措施，实在实效抓管理。认真认领任务，夯实基础，切实做好基础性工作，加大基础性数据的完善，加强“一单两库”的梳理和修订。做好“双随机、一公开”监管与“互联网+监管”的衔接，推进从部门独立“双随机、一公开”监管向跨部门联合“双随机、一公开”监管的过渡与衔接。梳理出涉及10个厅直相关单位、18项抽查事项清单，以及对应的执法人员库83个、检查对象库5291个。经商请省市场监督管理局同意，研究确定部门联合双随机抽查工作计划2项。

（三）细化任务，严格严谨抓抽查。根据省市场监管联席会议办公室有关工作要求，我厅确定了本部门实施抽查的领域、事项、对象和比例等内容，并对检查对象和检查方式相近的计划予以合并，迅速起草印发了《省农业农村厅2022年度双随机抽查工作计划的通知》，并按照“全面覆盖、动态管理、分级负责”和“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，明确要求各监管处室和单位参照制定工作计划、工作方案，尽快启动抽查活动，确保按时完成任务。今年以来，发起抽查任务10个、已完成抽查任务10个，共完成抽查检查对象数86户、已查并公示检查对象86户，抽查结果公示率100%。

（四）硬化执法，同向同力抓联合。根据年度工作计划，积极商请省市场监管局开展农药和肥料监督联合“双随机、一公开”监管工作。在联合监管过程中，我厅植物保护总站和耕地质量与肥料工作总站按照有关要求，先后在省联合“双随机一公开”监管平台发起农药和肥料监督联合监管任务，随机抽取13家农药生产、经营企业和4家肥料生产企业。参与“双随机”执法检查的人员依据确认的抽取结果、抽查事项清单载明的抽查内容及相关要求，确定抽查时间，采取现场检查等方式开展抽查工作，对执法过程全程记录，并做到抽查情况和查处结果全面公开、全程留痕，实现责任和追溯。

（五）量化考评，落实落地抓成效。将“双随机、一公开”工作纳入厅机关年度绩效考核内容，赋予分值2分，将是否完成“双随机、一公开”相关抽查任务及工作要求，作为评分标准，形成激励机制。加强省、市、县三级随机抽查信息共享，注重结果的运用，对我省农业农村系统随机抽查发现的违规违法行为，加大惩处力度，形成有效震慑，增强了农业农村市场主体守法经营的自觉性。

二、存在的问题

今年以来，我厅“双随机、一公开”监管工作虽然取得预期成效，但与省委、省政府的要求、与当前市场的需要还存在一定的差距，在实际监管工作中还存在不适应、不匹配的问题，主要集中在以下几个方面：

一是监管法律依据不足。我厅耕地质量与肥料工作总站在监管过程中，由于《肥料登记管理办法》属于部门规章，《湖北省肥料登记证》失效不能撤销，存在企业虽登记证在册，但未正常生产经营的情况，不能及时掌握相关信息，存在不能实时监管的问题。

二是抽查对象库尚不健全。在抽查对象样本采集上，相关职能部门更偏重于录入规模较大的重点企业，对中小企业（个体）的纳入不够重视。企业（个体）的新增、倒闭、重组、转型等动态信息也存在不能及时更新情况，导致自行停业、转型的企业（个体）可能被抽到。

三、下一步措施

下一步，我厅将按照省委、省政府的统一部署，高度重视“双随机、一公开”监管工作的重要性和必要性，进一步完善“双随机、一公开”体制机制，及时更新“一单两库”，加大推进部门联合“双随机、一公开”监管工作。

一是完善管理体制机制。统筹考虑“双随机、一公开”工作要求和工作实际，科学制定和调整“双随机、一公开”监管实施细则、工作计划、抽查指引等，既要保证必要的抽查覆盖面和监管效果，又要防止检查频次过多、任意检查，防止增加企业负担和自身廉政风险。

二是管好用好“一单两库”。逐步完善“双随机”平台应用和各类数据整合，加强检查对象库数据对接，及时掌握企业变动情况，动态管理；以检查人员库动态管理为抓手，摸清队伍家底，并通过业务培训、标注管理等方式，不断提高工作水平和能力。

三是积极推进联合检查。积极配合其他市场监管领域部门，在履行各自检查、执法程序基础上，协作开展联合抽查，准确定性处理。通过执法检查适度整合，减轻企业负担，优化监管方式，获得企业主体认可和支持，实现联合监管的综合效应。

                             湖北省农业农村厅

                             2022年12月07日

（联系人：邢文；联系电话：027-87879133）