湖北省农业农村厅

    打赢污染防治攻坚战是党的十九大作出的重大决策部署。近年来，全省农业农村部门在省委、省政府的正确领导下，在省污染防治攻坚战指挥部办公室的统一部署协调下，以习近平生态文明思想为指导，以推进农业绿色发展为抓手，狠抓农业农村污染防治，《行动计划》涉及农业农村工作的任务均圆满完成。现将相关情况报告如下：

一、主要任务指标完成情况

（一）持续深化畜禽养殖污染治理。厅党组高度重视畜禽养殖污染治理工作，多次召开专题会、现场会安排部署、高位推动。先后出台了《湖北省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》等一系列政策文件，含金量高、支持力强。重点主推“规模养殖企业的种养结合”和“中小养殖户第三方收集处理”两种模式，以畜禽粪肥就地就近还田利用为主，促进种养结合、循环利用，加快推进畜牧业绿色发展、转型升级。三年来，全省已用于畜禽养殖废弃物资源化利用的资金26.8465亿元，其中：中央财政17.2512亿元，省、市、县三级地方财政配套9.5953亿元。各地积极发挥项目资金的引导作用，通过政府与社会资本合作（PPP）、政府购买服务、贷款贴息等方式，撬动金融和社会资本投入畜禽粪污资源化利用工作，目前全省已实现畜牧大县整县推进项目全覆盖。截至2020年12月31日，根据农业农村部直联直报系统统计显示，全省畜禽粪污资源化综合利用率92.48%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率98.98%，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%，圆满完成年度目标任务，畜禽养殖污染治理取得阶段性成效。

（二）积极发展渔业健康养殖。2016年9月我省在全国率先启动江河湖库水产养殖污染整治工作，共拆除围栏围网网箱养殖127.6万亩，取缔投肥（粪）养殖27.4万亩、珍珠养殖4.5万亩。2019年，积极谋划水产业绿色转型发展，出台了《湖北省关于加快推动水产养殖业绿色发展的意见》《湖北省“虾稻共作、稻渔种养”产业发展规划（2019-2022）》等政策规划，新建水产生态健康养殖示范点400多处，在30多个县启动养殖尾水治理与回用示范，全省74个县（区）政府发布养殖水域滩涂规划，83个县市区发布了禁捕通告，2019年1月1日起全省长江流域所有水生生物资源保护区实现全面禁捕。截至2020年12月，全省稻田综合种养面积达到700万亩，全省16818搜退捕渔船已全部回收，回收率100%，共完成发放退捕渔民补助资金16.628亿元，占已核拨17.66亿元的94.16%。

（三）化肥、农药减量增效效果明显。持续推进“一控两减三基本”行动，印发《关于加强农业环境突出问题治理工作的通知》、《湖北省到2020年农药使用量零增长行动实施方案》、《湖北省到2020年化肥使用量零增长行动实施方案》、《湖北省2020年化肥减量增效工作方案》等文件，全面实施测土配方施肥、绿色植保防控和稻田综合种养等行动。主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到95.77%，三大粮食作物化肥利用率达到40.31%。2019年全省农用化肥用量273.89万吨（折纯、下同）、相比2015年用量333.87万吨减少17.97%，化肥使用量连续7年实现负增长。洞庭湖流域涉及我省的荆州市2019年农用化肥用量为30.5万吨，相比2015年34.2万吨减少10.8%，化肥使用量连续7年实现负增长。洞庭湖流域涉及我省主要是荆州市，根据省统计局数据，荆州市2019年化肥用量为30.5万吨，2015年为34.2万吨，减少10.8%。根据荆州市农业农村局调查统计，2020年化肥用量比2019年减少1%，总体目标完成；2020年全省农药使用量4.32万吨，相比2015年的4.91万吨、2019年的4.46万吨分别减少0.59万吨、0.14万吨。全省农药使用量连续7年实现负增长。截止2020年12月，主要农作物绿色防控覆盖率41.89%，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率43.2%。洞庭湖区域我省石首市、监利市、松滋县、公安县四县（市）2020年内、2019年、2015年累计农药使用量分别为5324吨、5640吨、7523吨，2020年农药使用量比2019年和2015年分别减少5.6%和29.2%。

（四）努力提升秸秆、农膜综合利用水平。出台《秸秆综合利用工作实施方案》，启动17个秸秆综合利用重点县建设，2019年争取国家资金5995万元，2020年争取中央国家资金11054万元，在60多个县开展了秸秆还田与综合利用；完成秸秆资源台账统计，建立秸秆资源数据共享平台，建设多样化秸秆收储体系；2019年全省秸秆可收集资源量约3053万吨，综合利用量约2800万吨，综合利用率达91.73%。下发了《关于做好2020年农膜回收利用工作的通知》，起草了《致农民朋友的一封信》，组织各地在农资销售点、村民集中居住点醒目位置张贴，加强宣传引导。在恩施州利川市开展580亩生物可降解地膜在南方马铃薯上的应用研究，在浠水、咸安、江陵、秭归等7个县市建立了20个地膜监测点，对我省农田土壤地膜残留情况进行监测，利用耕地生产障碍修复项目资金，投入889万元，在红安县、丹江口市、郧阳区、大悟县等地开展农膜回收利用示范县试点，在英山县、麻城县等地开展可降解地膜推广示范，截止2020年12月，全省农膜使用量50751.5吨，回收量43259.1吨，回收率达85%。

（五）认真组织耕地土壤分类管理。2018年，我厅成立了以厅领导为组长的污染防治攻坚领导小组，对耕地土壤污染防治实行统一领导，严格督办。2020年3月印发了《省农业农村厅办公室关于抓好2020年受污染耕地安全利用和严格管控重点工作的通知》（鄂农办发〔2020〕8号），各市、州、县均成立了污染防治工作领导小组和工作专班，相继完成了全省农产品产地土壤重金属普查、农用地土壤污染状况详查，基本摸清了我省耕地土壤重金属污染底数。截止目前，17个市州69个县市区已全部制定印发了受污染耕地安全利用方案、严格管控方案；全省17个市州和97个县市区已经完成了类别划分工作，已确定我省“红区、黄区、绿区”的面积、范围及边界，编制完成了全省耕地质量类别划分报告和分类清单。截止12月15日，我省上报的安全利用耕地面积139.9万亩，占目标面积的103.6%，严格管控类面积14.4万亩，占目标面积的102.2%，已完成今年目标任务。

二、存在的主要问题

（一）科学认识不足、循环利用不够。尽管全省化肥、农药使用量已实现连续七年下降，但其施用强度还高于全国平均数；种养业废弃物价值资源化利用不高，粪污储存与治污配套设施率较高，种养循环以及高质量资源化利用率还不高。

（二）配套政策不足、专业队伍不够。虽然已经出台了《绿色生态为导向的农业补贴机制》相关文件，但还缺乏有利于农业绿色生产、绿色生产资料购销、农业废弃物资源化利用等实质补贴细则和运行机制。在构建农业资源环境分类管理制度、农业产业生态评估准入制度和培养人才等制度体系上还需加大工作力度。

（三）区域统筹不足、绿色发展不够。畜禽粪污治理、水产尾水循环利用、有机肥替代化肥示范、病虫害综合防控、秸秆综合利用等农业生态项目布局分散、投入少，难以形成全省系统统筹、整体推进的集成效应。

三、下一步工作措施与建议

（一）立足当前，抓好重点工作措施落实。一是持续抓好化肥农药减量增效。推进精准施肥、有机肥替代、病虫害绿色防控等综合措施，确保主要农作物测土配方施肥技术全覆盖,主要粮食作物病虫害专业化统防统治全覆盖，落实“十四五”期间全省化肥、农药零增长目标。二是持续抓好废弃物资源化利用。推行粪污全量收集还田利用、固体粪便堆肥利用等模式，推进秸秆全量化利用示范县、农膜收回利用示范县建设，争取“十四五”末期，全省畜禽养殖废弃物资源化综合利用率达到90%以上，秸秆综合利用率达到95%以上，农膜回收与综合利用率达到80%。三是抓好水产健康生态养殖。开展水产养殖环境综合整治，巩固江河湖库自然水域网箱围网养殖取缔成果，推进长江流域水生生物保护区全面禁捕。加大鱼池改造升级力度，推广工厂化循环水养殖、水产生态圈养等生态养殖技术模式，促进水产业发展提档升级。四是抓好种养业清洁生产。坚持畜禽养殖污染治理“一场一策”，推进种养结合、循环发展，推进绿色农田建设，推广节水节肥节药技术、耕地生态修复、土壤地力提升、稻田综合种养、林下养殖等各类农业清洁生产技术与生态循环农业模式。

（二）立足长远，探索建立农业农村生态环境保护长效机制。一是建立农业绿色发展与污染整治相统筹的机制。大力发展生态循环农业，激励绿色消费、培育环境优良区域品牌，促进农业增效、农民增收与生态保护相协调相统一，从推进农业绿色发展中实现污染防控。二是建立激励与约束并重的政策机制。既突出农业面源整治的公共服务和公益性，也要运用经济和市场的手段，培育农业环保新业态和专业化治理队伍。建立农业生态补偿制度，优化完善工作绩效考核指标体系，探索资金安排与绩效考核挂钩机制，探索构建政府推动、市场主体、社会参入的投融资机制与共治机制。三是建立农业农村污染治理协同推进机制。充分突出地方党委、政府主体作用，理顺部门职责，建立完善全省农业农村资源环境预警监测体系，协同推进农村人居环境整治、美丽乡村建设、农村黑臭水体及农区水系联通治理等工程措施，合力推进农业农村污染治理工作。

湖北省农业农村厅

2020年12月20日

农业农村污染治理攻坚战主要任务定量指标

农业农村污染治理攻坚战重点任务指标完成情况自查评分表