省农业农村厅办公室关于印发《湖北省2021年种业

监管执法年活动方案》的通知

各市、州、县（区）农业农村局，厅机关有关处室、厅直有关单位:

为加强种业监管，强化种业知识产权保护，严格品种和市场监管，全面净化种业市场，根据农业农村部《2021年全国种业监管执法年活动方案》要求，我厅决定自2021年起，在全省范围内开展为期3年的种业监管执法年活动。现将《2021年全省种业监管执法年活动方案》印发给你们，请结合本地本单位实际，认真贯彻落实。

湖北省农业农村厅办公室

                              2021年6月4日

湖北省2021年种业监管执法年活动方案

为全面净化种业市场，营造种业健康快速发展的良好环境，落实打好种业翻身仗部署要求，加强农业农村法治建设，根据种业监管执法年活动工作实际，制定本方案。

一、基本思路

按照农业农村部“全国种业监管执法年”部署要求，以推动种业治理体系和治理能力现代化为目标，以强化种业知识产权保护为重点，以维护农民利益和企业合法权益为根本，以集中整治为抓手，坚持厅统一部署，市、州、县（区）和相关责任单位抓落实的原则，明确责任分工、压实主体责任，强化属地管理、部门协调、上下联动、标本兼治，不断提高治理成效，营造种业高质量创新发展的良好环境，为打好湖北种业翻身仗奠定坚实基础。

二、工作目标

（一）总体目标。通过加强种业知识产权保护，侵权套牌等违法行为得到有力打击，品种权保护意识明显增强；通过严格品种管理，逐步解决品种同质化问题；通过集中整治和监督检查，制售假劣、非法生产经营转基因种子等行为得到有效遏制，主要农作物种子质量检查合格率稳定在98%以上；通过强化种业领域日常监管与执法办案的协调配合，种业治理成效更加明显。

（二）细化目标。2021年各级农业农村部门年度细化工作目标如下。

1.省级目标：细化责任分工，建立有效协同配合机制；组织对辖区内市（州）级、县（市、区）级农业农村部门种业监管执法工作现场指导检查，覆盖率分别不低于40%、20%；组织对部省发证种业企业进行现场检查，覆盖率不低于50%，被检查企业问题整改合格率为100%；组织开展省级种子质量监督抽查，抽取种子样品数量不少于上年；组织对辖区内国家级制种大县和区域性良种繁育基地检查，覆盖率100%；对农业农村部转办督办的投诉举报线索依法及时处理，书面反馈率为100%。

2.市（州）级目标：明确种业日常监管责任部门。对辖区内县（市、区）级农业农村部门种业监管执法工作现场指导检查，覆盖率不低于50%；组织对市（州）级发证种业企业现场检查，覆盖率不低于50%，被检查企业问题整改合格率100%；对辖区内国家级制种大县和区域性良种繁育基地监督检查覆盖率100%；开展市（州）级种子质量监督抽查，抽样范围要覆盖辖区内的农业县（市、区），样品数量不少于上年；对上级农业农村部门转办督办的投诉举报线索依法及时处理，书面反馈率为100%。

3.县（市、区）级目标：明确种业日常监管责任部门。对县（市、区）级发证的种业企业现场检查覆盖率不低于50%；对辖区内种子经营门店抽查检查覆盖率不低于50%，对被抽查门店备案经营品种抽样覆盖不低于30%，被检查企业、经营门店问题整改合格率为100%；辖区内生产经营主体备案率及生产经营品种备案率为100%；达到移交条件的案件，向公安部门移交率为100%。

三、重点任务

坚持问题导向和目标导向，在关键时间节点，对重点环节、重点品种、重点区域组织开展集中整治，加大违法案件查处力度，提高种业治理实效。

（一）强化种业知识产权保护

配合农业农村部开展《种子法》《植物新品种保护条例》等相关法律法规及配套规章的修订，配合建立全国统一的侵权案件协查联办平台。加强我省种业法规建设，积极推动《湖北省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》的修订。组织开展植物新品种权保护培训及普法宣传，强化执法行政、仲裁、调解等手段，建立侵权纠纷案件快速处理机制。（厅法规处、种业管理处、省种子管理局、省农业行政综合执法总队，各级农业农村部门）

（二）严格品种审定管理

立足农业生产安全，着眼种业发展需求，结合我省实际，及时修订主要农作物品种审定标准，严格品种审定标准，对抗性存在重大风险的品种实行一票否决；健全同一适宜生态区引种备案制度，加大审定品种撤销力度，大幅度减少同质化和重大风险隐患品种。强化主要农作物联合体、绿色通道试验监管，开展飞行检查，建立健全试验主体退出机制。（省种子管理局，各级农业农村部门）

（三）深化登记品种管理

加强品种登记审核，配合农业农村部开展非主要农作物登记品种清理；以油菜为突破口，开展登记品种符合性验证和展示评价。以取得植物新品种权品种为重点，依法查处重复登记等违法违规行为。（省种子管理局，各级农业农村部门）

（四）严格制种基地监管

加强对国家级制种大县、区域性良繁基地和杂交水稻、油菜、小麦制种基地检查，以制种企业生产经营许可、生产备案、委托合同、品种权属等内容为重点，开展制种基地日常检查巡查，严厉打击无证生产、“套牌侵权”等非法制种行为。开展制种基地苗期转基因检测，强化种子收获前检查，严禁非法转基因种子流出基地。制种基地监管成效将作为粮食安全行政首长责任制考核、良繁基地建设资金支持的重要依据。（厅种业管理处、省种子管理局，有关市县农业农村部门）

（五）开展种子企业检查

结合我省实际，重点检查生产经营档案、包装标签及种子质量、真实性、转基因成分等，秋季主要抽查小麦和油菜种子，冬季主要抽查玉米和水稻种子。落实分级分类监管要求，对检查中发现问题较多及投诉举报较多或有重大种子案件的企业，加大检查抽查频次，实行品种检查全覆盖；对信用好、开展种子质量认证等企业可适当减少检查频次；对当地主栽品种和近3年来存在不规范生产经营行为的主体、以及生产上反映质量问题较多的品种，要加大抽查力度。对承担国家和省级救灾备荒储备项目的企业开展全覆盖检查。重点围绕储备任务落实、种子质量、资金使用、储备期日常监管等情况开展检查。（厅种业管理处、省种子管理局，各级农业农村部门）。

（六）加强市场检查

农作物种子市场方面，在用种关键时期，加强交易市场、经营门店、网络销售平台及其销售种子的检查。春夏播重点抽查水稻、玉米、棉花和蔬菜种子，秋播重点抽查小麦和油菜种子。一是检查标签，看销售的种子有无标签和使用说明，是否全面、真实、规范，二维码信息是否完整及其追溯网址是否真实有效、可追溯能否实现等；二是检查档案，看种子经营门店是否建立销售台账，是否齐全、规范等；三是检查种子经营主体是否备案，备案信息是否齐全等；四是检查品种审定情况，看是否有未审先推、越区种植、已撤销审定品种违法推广销售等；五是检查登记情况，看列入登记目录的非主要农作物种子是否未经登记而发布广告、推广，未经登记而以登记品种的名义销售等。强化属地电商渠道种子经营行为的监管。种畜禽市场方面，重点检查无证（含过期、超范围）生产经营、假冒优质种公牛冷冻精液、系谱档案不全等问题。将种畜禽生产经营许可信息录入“种畜禽生产经营许可管理系统”。（厅种业管理处、省种子管理局、省农业发展中心、各级农业农村部门）。

（七）严查种业违法案件

对日常监控中发现的不合格种子，要按照“检打联动”原则，及时督促企业退市，并依法处理，防止假劣种子入市下田，提高监控的实效性。对在种子质量监督抽查中发现的不合格种子，要发现一起，依法查处一起，按属地管理原则，强化责任落实，以品种权侵权、制售假劣、无证生产经营、非法生产经营转基因种子等为重点，加大案件查办力度。对强买强卖等涉黑涉恶行为的，要坚决依法移送司法机关，涉及跨区域、重大案件，各地要做好协同配合，确保所有违法案件都能依法查处。各地要将种业执法作为2021年全省农业行政执法大练兵活动的重要内容。要及时公布查处结果，积极报送种业违法和植物新品种权保护典型案例，我厅将向农业农村部推荐年度典型案件。（厅法规处、种业管理处、省农业行政综合执法总队，各级农业农村部门）

四、工作要求

（一）加强组织领导。开展种业监管执法是各级农业农村部门的法定职责，是规范种业市场秩序、创造公平竞争环境、提升企业自主创新能力的重要抓手。各级农业农村部门要高度重视种业监管执法年活动，各市州要结合当地实际，对照本方案，制定本区域实施方案于6月底前在本单位官网公开，并报厅种业管理处备案。

（二）明确责任分工。各地要紧盯工作目标，细化工作任务，明确责任分工及责任人，采取有力措施，确保各项任务落到实处。要做好重大案件查处，建立快速调处机制和“绿色通道”，有效降低维权成本，力争将种子案件纠纷快速就地化解。

（三）严格规范执法。各地要认真落实“双随机一公开”监管要求，结合实际，依法开展联合检查。要严格执行规定程序，规范扦样、记录及取证等工作，妥善留存凭证资料，确保证据链完整，及时通报检查结果。要规范执法行为，严格执法程序，加大案件查处力度，并按要求进行信息公开。对达到移交条件的种子案件，要及时移交公安部门处理。

（四）加强协调配合。各级农业农村部门要牵头做好种子案件的查处，做好协调配合，形成工作合力。要探索建立侵权线索推送机制，将市场检查和品种管理过程中发现的侵权线索告知品种权人，支持和鼓励品种权人合法维权。要加强与公安、市场监管等部门的协作，形成监管合力。加强种业行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌构成犯罪的案件，要及时移送公安机关依法打击。

（五）狠抓工作落实。各市州农业农村部门要厘清工作职责，加强种业市场监管与综合执法的协调配合，强化日常监管，推广应用农业综合执法通（湖北）APP开展日常监督检查。要加强信息报送和活动总结，各市州明确一名种业执法信息报送人员，于6月底前将名单、职务、联系方式报厅种业管理处；每月15日前，各市州至少要报送一篇工作动态信息；每个阶段活动结束，要及时报送检查结果、工作总结材料；12月5日前，各市州将2021年种业监管执法年活动总结（含种业典型案例1－2个）书面报送厅种业管理处。

联系人：厅种业管理处 周明望，电  话：027-87668562  

邮  箱:1294739522@qq.com；

省种子管理局  付玲，电  话027-87208528，

邮  箱:seedtestwh@163.com。

附件：1．2021年种业监管执法年任务完成情况表

2．2021年种业监管执法年监管执法情况表