湖北省农业农村厅

湖北省2019年农作物秸秆综合利用工作实施方案

为加快推进我省农业绿色发展，促进秸秆资源高效循环利用，按照《财政部关于提前下达2019年部分农业转移支付资金预算的通知》（财农〔2018〕125号）、《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号）和国家发改委等部门《关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》（发改环资〔2015〕2651号）要求，结合我省实际，特制定本方案。

一、工作目标

我省是农业大省，也是农作物秸秆资源大省，全省农作物秸秆资源约3700万吨。2019年通过开展全省秸秆综合利用工作，提高秸秆综合利用水平，项目县秸秆综合利用率同比上年应有所提高，农村环境得到有效改善；秸秆直接还田和过腹还田水平有所提升，耕地质量相应提升；培育一批专业从事秸秆收储运的经营主体和秸秆综合利用龙头企业，新增一批秸秆综合利用社会化服务组织；初步建立秸秆综合利用长效机制。

二、项目实施及支持方式

通过资金切块到县、县级申报实施、市级审批验收、省级技术指导和监督的方式，在全省范围内推进秸秆综合利用项目建设。中央财政资金补助到县，各项目县根据建设任务自主安排，用于支持秸秆综合利用能源化、肥料化、饲料化、基料化、原料化等领域和收储运服务体系建设等关键环节。

三、建设原则

（一）农用优先、多元利用。大力开展秸秆能源化利用，优化农村用能结构。坚持秸秆综合利用与农业生产相结合，在满足种植业和畜牧业基本需求的基础上，抓好肥料化、饲料化、基料化等领域新技术、新装备、新工艺的示范推广。合理引导原料化综合利用方式，推动秸秆处理利用向多元循环的方向发展。

（二）典型示范、整体推进。优先支持秸秆资源量大、禁烧任务重和综合利用潜力大的区域。通过组织实施重点项目建设、推广实用技术、总结典型模式，打造示范样板，充分发挥典型的示范带动作用，切实推动面上工作，实现整体突破。

（三）市场导向、政策扶持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的运行机制。加大政策创设力度，完善秸秆收储运、加工利用等配套政策，构建政策、工作、技术三大措施互相配套的长效机制。通过政府引导扶持，调动全社会参与积极性，打通利益链，形成产业链，实现多方共赢。

四、重点工作任务

（一）支持秸秆能源化利用。结合农村环境治理，大力推广秸秆固化成型燃料、热解气化和高效低排户用秸秆炉具。在有条件的地区，科学发展秸秆直燃供热、供气项目。

（二）鼓励秸秆处理还田。以实施玉米、水稻秸秆处理还田为重点，鼓励发展秸秆处理新工艺、新技术。研究制定秸秆处理还田技术标准和作业质量规范，完善作业技术路线和技术模式。结合农机翻压还田作业，示范推广保护性耕作技术和秸秆机械翻压还田技术。

（三）推进秸秆饲料化利用。以牛羊标准化小区、奶牛生产基地、规模化饲养场为重点，大力实施秸秆饲料化利用。在粮食主产区，积极发展青（黄）贮玉米，推广秸秆青（黄）贮、氨化、膨化、微贮、颗粒饲料、发酵技术和直接粉碎饲喂技术。

（四）推进秸秆基料化利用。支持以秸秆为基料的食用菌生产，引导专业合作组织、种植大户等扩大秸秆食用菌生产规模。鼓励设施农业发达地区利用生化处理技术，生产育苗基质、栽培基质，满足集约化育苗、无土栽培和土壤改良的需要，促进农业生态平衡，扩大秸秆基料化利用途径。

（五）支持秸秆原料化利用。依托市场需求、成熟技术，引领发展以秸秆为主要原料的新型建材、板材、包装材料、乙醇、制炭、淀粉等产品，鼓励发展以秸秆为原料的编织、创意工艺品等加工业，不断提高秸秆高值化、产业化利用水平。

（六）开展秸秆收储运体系建设。各地要加快培育秸秆收储运社会化服务组织。引进秸秆规模化加工利用企业，或组织专业合作组织、种植大户、农村经纪人，选择交通条件便利，秸秆产量较大的乡镇，采取市场化运作的方式，领建秸秆储存规范化场所，配备秸秆收储运专业化装备，逐步形成商品化秸秆收储和供应能力，实现秸秆收储运的专业化和市场化，促进秸秆后续利用。

五、相关要求

（一）强化组织领导。各市、州农业行政主管部门要成立由分管负责同志任组长的秸秆综合利用工作推进落实小组，加强指导，定期调度，协调推进各项工作；项目县要成立实施领导小组和技术指导小组，明确责任、强化措施、搞好服务、确保实效。要建立监管责任机制和责任追究机制，形成齐抓共管、上下联动的工作格局。

（二）细化县级方案。各项目县要以提高秸秆综合利用率为中心任务，结合本地实际，研究确定工作内容，尽快制定项目实施方案，明确实施条件、补助对象、补助标准、实施要求和监管措施，因地制宜确定补助方式，鼓励各地采取政府购买服务、以奖代补、贴息、资产折股量化、设立基金等方式，优化财政资金使用机制。资金额50万元以下的项目县原则上集中采用某一种或两种综合利用方式。县级农村能源部门综合编制实施方案，并报市、州农业农村（农村能源）部门审批，市、州汇总后于2019年3月16日前报送省农村能源办公室备案。

（三）强化政策引领。各项目县要及时将本地项目实施方案向社会发布，按程序做好补助对象、补助资金等信息公开公示工作，强化社会监督。要统筹利用好土地保护利用、耕地质量提升、农机购置补贴、农业适度规模经营、农村一二三产业融合发展等政策措施，综合施策，形成农作物秸秆综合利用的合力。要充分发挥财政资金引领作用，撬动更多金融和社会资本投入秸秆综合利用产业。

（四）加强督导考核。省农业农村厅将依据本方案和各县实施方案明确的目标任务，适时组织开展工作督查、绩效评价或第三方评估，建立以结果为导向的激励约束机制。绩效考核结果将作为今后确定项目地区及资金安排的重要因素，实现项目县“有进有退”、资金安排“有增有减”。各项目县相关部门要落实责任分工，建立考核奖惩机制，推动政策落实。

（五）加强宣传推广。项目县要通过多种渠道多种方式宣传解读政策，使广大农民群众、新型农业经营主体和基层干部准确理解掌握政策内容，积极营造有利于政策落实的良好氛围。要总结秸秆综合利用典型模式和成功做法，及时做好宣传推广工作，用技术指导群众，用示范带动群众，用效益吸引群众，逐步提高农民有效利用秸秆的自觉性和主动性。

（六）加强信息调度。项目县要扎实做好基础工作，建立工作台账，加强动态管理，及时掌握项目执行和资金使用情况，并按月（每月25日前）向厅计财处、省农村能源办公室报送项目阶段性执行情况。要加强日常监督管理，创新督导检查方式，及时妥善处理项目执行中的问题，重大事项要及时向省农业农村厅报告。要做好项目实施总结，全面总结分析项目执行情况、存在问题并提出有关建议。