一、制定背景

2017年3月16日，国务院颁布新修订《农药管理条例》。明确农业农村部门负责农药登记、生产、经营、使用等监管职能。2022年1月，农业农村部等八部委印发了《“十四五”全国农药产业发展规划》，要求加快推动农药产业转型升级、实现农药高质量发展。

我省农药产业存在生产企业规模偏小、产品结构老化，创新能力不够强、核心技术亟待突破，经营规模偏小、用药指导能力不强等问题。迫切需要制定我省农药产业发展规划，从而推动我省农药产业科技进步和技术创新，提高我省农药产业竞争力，促进我省农药产业持续稳定健康发展，确保我省农业生产安全及农产品质量安全。

二、制定依据

农业农村部等八部委《“十四五”全国农药产业发展规划》。

三、出台过程

2021年初，我厅组织相关人员对我省农药相关企业及科研单位进行调研,收集农药科研、生产、经营、使用和管理相关资料，于2021年8月形成《规划》初稿。并组织厅内人员进行讨论、修改，于2022年4月形成《规划》（征求意见稿）。2022年7-10月，向省发改委、科学技术厅、经信厅、生态环境厅、市场监管局、粮食局、林业局等单位，以及农药产业相关主体、社会群众广泛征求意见。并按照反馈的意见建议，进行了修改完善。2022年10月，组织专家对《规划》进行公平竞争审查、合法性审查和制度廉洁性评估，根据专家的意见和建议，对相关条款和文字表述再次修改完善,形成《规划》（送审稿）。

四、《规划》主要内容

（一）主要目标。

一是通过控制农药生产企业数量，提升农药生产企业竞争力,从而使农药产业发展更加集中。到2025年，我省农药生产企业控制在60家左右，入园率达到80%左右，总产值达到230-250亿元，出口金额达70亿元左右。

二是优化经营网点布局，推进标准化门店建设，推动农药产品经营更加规范。到2025年，农药经营单位控制在1.6万家以内，在省内粮经作物优势产区打造农药标准化经营服务门店500家以上，力争带动2000家左右的农药经营门店实行标准化经营服务。

三是通过推进统防统治、绿色防控、生物农药等，使农药使用更加合理。到2025年，全省建立统防统治百强县10个，主要粮食作物统防统治覆盖率稳定在45%以上,主要农作物绿色防控覆盖率达到55%，生物农药普及率达到20%以上，农药利用率达到43%以上。

四是通过健全管理服务体系和制度，改善工作手段，使农药管理更加科学。

（二）主要任务。

1.在农药产业发展更加集中方面，提出了三项具体任务：

一是合理配置资源，优化农药产业布局。通过推动企业兼并、重组、股份制改造，引导农药企业入驻合规园区，发挥园区区位优势和产业链优势。

二是持续调整结构，加快企业转型升级。支持发展高效低风险新型化学农药，大力发展生物农药，逐步淘汰退出老旧农药品种和剂型，不断优化调整产品结构及环保剂型的创新，加快我省农药产业转型升级。

三是强化清洁生产，协同低碳绿色发展。建立健全农药绿色标准体系，加大污染治理力度，鼓励企业加强绿色清洁生产技术创新和工艺改造，推动实现生产过程自动化、连续化、智能化，促进农药生产清洁化、低碳化、循环化发展。

2.在农药经营和使用上，明确要求通过规范经营服务，推进科学安全用药。

一是推进标准化门店建设。推行农药销售处方制度，完善农药经营台账，健全农药可追溯平台，实现农药溯源管理。

二是强化农药信息化管理。推进农药电子台账使用，制定互联网经营农药负面清单和网络经营行为规范，实行线上线下一体化经营，提升现代化监管服务水平。

三是加强对农药包装废弃物回收处置设施建设及管理。积极探索回收机制和模式，有效推进农药包装废弃物回收处理，引导农药生产企业改进包装工艺，使用利于回收处置的包装物。

四是科学安全用药体系建设。推广生物防治、理化诱控、生态控制等绿色防控技术，着力发展专业化统防统治服务，加强农药科学安全使用技术培训，全面提高科学安全用药水平。

3.在农药管理上，明确通过加强监督管理，促进产业健康发展。

一是严格开展农药相关许可审查，执行限制使用农药经营许可证准入制度，规范农药生产经营行为。

二是强化农药质量监督抽查和市场检查，重点查处制假售假、违规经营及经营不规范等行为。

三是加强农药使用监管，大力查处使用禁用农药、超范围经营使用、不遵守安全间隔期等违法违规行为。

4. 在推动创新发展上，明确通过建立研发体系，提高自主创新能力。

一是加强绿色农药研发。加强低风险化学农药、微生物农药、植物源农药的研发力度。积极引入微通道和连续流动等新工艺新技术，实现低碳节能清洁化生产。

二是加强创新体系建设。以农药科研单位及重点生产企业为依托，推进湖北省生物农药产业科技协同创新战略联盟和湖北省化学农药产业科技协同创新战略联盟。强化企业创新主体地位，完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的创新体系。

三是完善成果转化机制。建立科技成果信息发布和共享平台，鼓励企业和社会资本加快推进科技成果转化和产业化进程。完善科技评价机制，强化农药领域创新基础研究和集成应用研究。强化农药行业知识产权保护力度，保障企业合法权益。

（三）保障措施。

提出了四方面的保障措施：

一是强化组织领导、明确责任主体。明确各职能部门职责分工，建立目标工作责任制。推动部门密切合作，加大支持力度，推进规划实施。

二是落实创新发展、加大科技投入。全方位、多渠道争取科技投入，鼓励地方财政和社会资本加大投入力度，将农药研发纳入省级科技计划项目，着力打造农药产业技术创新支撑体系，支持新农药创制、绿色环保新剂型及新工艺的开发等。

三是强化政策扶持、创新管理机制。完善农药产业发展扶持政策，优化农药产业发展环境。引导农药生产企业向化工园区集中，在规划用地、能源配给、环保配套、融资贷款等方面给予政策扶持。优化农药相关许可审批服务，强化监督指导。

四是推进国际合作、强化对外交流。培育我省生物农药品牌，提升生物农药国际竞争力。引导我省企业扩大国际交流合作，稳步开拓国际市场，妥善应对国际间贸易摩擦，保护我省农药生产企业合法权益。