荆金办发〔2015〕11号

各县、市、区人民政府，荆州开发区，荆州纪南生态文化旅游区、市政府有关部门：

《荆州市农村产权流转交易监管暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

            2015年11月16日

荆州市农村产权流转交易监管暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了培育和发展农村产权流转交易市场，规范农村产权流转交易行为，推动城乡生产要素流动，优化资源配置，根据《湖北省农村产权流转交易监管暂行办法》，制定本办法。

第二条 凡在我市从事农村产权流转交易活动，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条 农村产权流转交易应当遵守有关法律、法规、规章和政策规定，并遵循下列原则：

（一）坚持依法、自愿、有偿、公开、公平、公正；

（二）坚持统筹城乡发展，集约节约利用农村资源；

（三）坚持农民自主、村民自治，保护农村集体经济组织和农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益；

（四）坚持农村土地集体所有性质不变，农村土地用途不变，农民土地承包权益不受损害；尊重农民的流转交易主体地位，任何组织或个人不得强迫流转交易，也不得妨碍自主流转交易。

第四条 我市所辖农村集体产权依法转让、拍卖或其他方式流转交易的，在荆州市、县（市）农村产权流转交易中心进行，鼓励农民个人产权进场流转交易。

第五条 农村产权流转交易中心的交易品种：

（一）农户承包土地经营权；

（二）农村集体所有的“四荒”使用权；

（三）农村集体经济组织养殖水面承包经营权；

（四）林地经营权、林木所有权和使用权；

（五）农村集体经营性资产；

（六）农业生产设施设备、小型水利设施使用权；

（七）农业类知识产权；

（八）农村集体经济组织股权；

（九）农村闲置宅基地使用权；

（十）农村建设项目招标、产业项目招商和转让等；

（十一）其他。

第二章 交易机构

第六条 荆州农村产权流转交易中心（以下简称“农交中心”）是经省人民政府批准依法设立，为农村各类产权流转交易提供场所设施、信息发布、组织交易等服务，对交易行为进行鉴证，履行相关职责的非营利性公司制企业法人。

在荆州区、沙市区、荆州开发区、华中农高区设立代办点（分支机构），由农交中心授权开展交易活动。纪南生态文化旅游区农村产权流转交易工作由荆州区政府负责。

各县（市）成立农村产权流转交易中心或荆州农村产权流转交易中心县（市）分支机构，各乡（镇、办事处）设立农村产权流转交易服务站。荆州农村产权流转交易中心县（市）分支机构由农交中心授权开展产权流转交易活动。
    土地流转、林权流转、养殖水面流转面积一次性超过100亩（含100亩），在农交中心交易，100亩以下的由农交中心分支机构直接交易。

其他交易品种成交金额100万元以上（含100万元），在农交中心交易，100万元以下的由农交中心分支机构直接交易。
    第七条  农业、林业、国土、规划、水利、住建、工商、知识产权等相关部门按照各自职责，引导、督促农村集体产权流转交易行为进场。

第三章 交易方式和程序

第八条 农村产权流转交易可以采取挂牌摘牌、协议转让、拍卖、招投标等方式，也可以采取法律、法规、规章规定的其他方式。

采取拍卖的交易方式，应当按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定组织实施。

采取招投标的交易方式，应当按照《中华人民共和国招标投标法》及有关规定组织实施。

第九条 农村产权流转交易活动中的出让方或受让方，可以直接向农交中心申请进行产权交易，也可以向农交中心分支机构申请进行产权交易。

第十条  出让方申请出让产权的，应当提交下列材料：

（一）出让方的资格证明或者其他有效证明；

（二）产权权属的有关证明；

（三）准予产权转让的有关证明；

（四）出让标的的情况介绍；

（五）标的底价及作价依据；

（六）农交中心要求提交的其他材料。

第十一条 农业、林业、国土、规划、水利、住建、工商、知识产权等相关部门按照各自的职责，对出让申请及相关材料依法进行审查、产权查档和权属确认。审查通过的，由农交中心统一对外发布产权出让信息，征集受让方。

第十二条 受让方申请受让产权，应当提交下列材料，并接受农交中心资格审查：

（一）受让方的资格证明；

（二）受让方的资信证明；

（三）农交中心需要提交的其他材料。

第十三条  农交中心依据征集到的受让方情况选择交易方式并组织交易。

第十四条 出让方与受让方达成产权出让意向后，应当签订产权交易合同。

产权交易合同经出让方和受让方签字、盖章后，由农交中心审核并出具《产权交易鉴证书》。

第十五条 在农交中心进行产权交易的出让方、受让方，凭农交中心出具的《产权交易鉴证书》到本市的有关部门办理相关变更手续。

第四章 交易的行为规范

第十六条  集体产权的出让价格，以有资质的资产评估机构的评估值作为依据；出让价格低于评估值的，应当经集体经济组织成员或者成员代表三分之二以上同意。

个人产权出让价格可以依据有资质的资产评估机构的评估值，也可由出让方自行确定。

第十七条 产权交易过程中，有下列情形之一的，经有关职能部门确认后中止交易：

（一）产权行政主管部门提出中止交易的；

（二）出让方或与产权有直接关系的第三方提出正当理由，并经产权行政主管部门批准的；

（三）产权存在权属争议的；

（四）农交中心认为必要并经有关监管部门或机构同意的；

（五）其他依法应当中止交易的情形。

第十八条  在产权交易过程中，出现下列情形之一的，经有关职能部门确认后终止交易：

（一）产权行政主管部门提出终止交易的；

（二）出让方或与产权有直接关系的第三方向产权行政主管部门提出终止交易的书面申请，并经产权行政主管部门批准的；

（三）人民法院依法发出终止交易书面通知的；

（四）其他依法应当终止产权交易的情形。

第十九条 在产权交易活动中，禁止下列行为：

（一）操纵交易市场或者扰乱交易秩序；

（二）有损于出让方、受让方进行公平交易；

（三）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第二十条  产权交易的收费标准，由物价部门核定。

为了扶持农村产权的流转交易，对作为出让方的集体经济组织和农户，免收交易服务费用，对其他交易主体按规定收取相关费用。

第二十一条 交易权益保障：

（一）农业、林业、国土、规划、水利、住建、工商、知识产权等相关部门按照各自职责负责本行政区域内农村产权的登记和颁证管理。

（二）农村集体产权的交易须经本集体经济组织成员或者成员代表三分之二以上同意；农户个人产权须是本人自愿转让。

（三）农村产权交易价格低于标的底价时，本次产权交易终止，产权持有者撤回出让申请或选择再次定价后再交易；农村土地折资入股后的权益或收益分配权交易，所在农村集体经济组织、农民专业合作社有优先购买权；农村集体经济项目的承包经营权出让，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先购买权。

（四）交易收益按下列规定执行：

1.耕地、林地等承包经营权交易收益，归农户所有；

2.农村宅基地使用权交易收益，原则上大部分归农户所有，小部分归农村集体经济组织所有，具体分配比例由农户和农村集体经济组织依据相关法律法规协商确定；

3.农村集体经济组织获得的交易收益，纳入农村集体财产统一管理，用于本集体经济组织成员分配和社会保障、新农村建设等公益事业。具体管理办法，按相关农村集体资产管理规定执行。

第五章 监管和争议处理

第二十二条  严格执行农村产权流转交易市场“六统一分”的运行机制。“六统”：统一监管职能，市、县（市、区）分别成立农村产权流转交易监督管理委员会，统一协调、指导、监督辖区内农村产权流转交易市场的建设和运行。荆州市农村产权流转交易监督管理委员会由金融办、农业、财政、林业、国土、规划、水利、住建、工商、知识产权、物价、法制办等部门组成。市政府金融办是全市农村产权流转交易市场的综合监管部门,负责审查批准农村产权流转交易市场的章程、交易品种和交易规则。市农业局是全市农村产权流转交易市场的业务主管部门，负责拟订全市农村产权流转交易市场的设立规则、管理制度等。市农业、林业、国土、水利、住建、知识产权等部门按照各自职责，根据本办法确定的交易品种和省统一制定的交易规则，规范农村产权流转交易行为，引导、督促农村产权流转进场交易；统一交易系统，市、县（市）农村产权流转交易中心使用全省统一的交易软件，实行联网交易；统一信息发布，市、县（市）农村产权流转交易中心通过交易软件统一发布交易信息，实现信息共享；统一交易规则，市、县（市）农村产权流转交易中心统一执行省里制定的交易规则；统一交易流程，各类交易品种遵循全省统一的交易流程，使用全省统一格式的产权交易鉴证书。统一收费标准，市、县（市）农村产权流转交易中心按照物价部门统一核定标准收取费用。“一分”，即市、县（市）农村产权流转交易中心分级办理业务，独立承担法律责任。交易双方可协商选择交易市场。

第二十三条 在市农交中心进行产权交易过程中，发生产权交易纠纷的，当事人可以向农交中心或荆州市农业局申请调解；也可以依据合同的约定申请仲裁或依法向人民法院提起诉讼。

第六章 附 则

第二十四条 本办法自发布之日起实施。