《湖北省农村产权抵（质）押贷款试点办法》

政策解读

一、政策出台背景

长期以来，农村大量资产资源无法成为金融机构认可的有效抵押物，制约了农村产权抵质押融资发展。为完善农村抵质押物功能，拓展“三农”融资渠道，省委、省政府高度重视，要求遵循现代金融规律、市场运行规律和乡村发展规律，围绕破解农村产权“确权、估值、处置”等难点问题，加快构建“确权颁证、价值评估、抵押登记、交易流转、风险处置”全链条服务体系。按照省委、省政府要求，在深入调研、广泛征求意见的基础上，我厅联合财政、自然资源、水利等8个部门出台了《试点办法》，在省级层面上填补了农村产权确权、估值、处置环节的政策空白，为推动农业现代化和乡村全面振兴注入更多金融活水。

二、主要内容

《试点办法》共八章四十一条，包括总则、资产确权、价值评估、抵（质）押登记、抵（质）押物处置、贷款额度、期限和利率、风险防控、组织实施八个部分。

（一）总则。界定了《试点办法》的法理依据及农村产权等基本概念内容。

（二）资产确权。明确了不动产、动产及其他权利类农村资产权益办理确权登记的管理部门、登记机构和相关流程。

（三）价值评估。推动分类建立农村产权价值评估指导标准，规范价值评估指标体系及评估流程。

（四）抵（质）押登记。分类明确了办理农村产权抵（质）押登记、变更、注销等业务的机构及相应流程。

（五）抵（质）押物处置。强化农村产权交易平台的挂牌交易功能，推动抵（质）押物进场交易。强化村集体经济组织的变价收储功能，推动抵（质）押物协议流转。强化其他收储机构的引导培育，推动抵（质）押物处置市场化。

（六）贷款额度、期限和利率。积极引导金融机构创新产品和服务，为农民个人及农业生产经营组织提供利率优惠、额度宽松、条件便利的抵（质）押贷款。

（七）风险防控。提出了促进银保联动、深化政银担合作，鼓励制定专项贴息政策并对收储机构给予奖补支持，设立风险提示阈值等风险防控措施。

（八）组织实施。建立多部门联动的工作协调机制，2025—2026年，选择农村产权改革基础较好、意愿较强的部分市（州）、县（市、区）开展试点，2027年全省推开实施。

三、政策亮点

（一）以确权为起点，实现能确尽确，应登尽登。坚持物权法定、自愿申请、据实登记的原则，厘清确权责任主体，分类构建规范统一的农村资产权益审核、登记体系，填补动产确权空白。

（二）以评估为基础，实现科学评估，规范交易。分类制定科学合理的评估标准，建立全省统一的评估规范，依托武汉农村综合产权交易所，完善市场定价机制，形成动态更新、公允合理的资产估值。

（三）以处置为重点，实现能售则售，不售则储。着力拓展抵质押物处置渠道，发挥武汉农交所平台功能，强化农村集体经济组织收购抵质押资产权益，鼓励专业化农村资产权益经营机构开展市场化收购储备，综合运用挂牌交易、变价出售和协议收储等方式，有效实现抵质押物的市场化处置。