一、出台背景

牛羊禽肉是我省居民日常消费重要畜产品，屠宰环节直接关系食品安全大局。与生猪定点屠宰监管体系相比，牛羊禽屠宰领域制度基础相对薄弱，行业发展不均衡问题较为突出。部分地区场点布局缺乏统筹规划，企业内部质量安全管理体系不健全，检验检疫各项制度落地存在落差，日常监管还有薄弱环节，私屠滥宰、操作不规范等风险隐患客观存在，对肉品安全构成威胁。为深入贯彻食品安全 “四个最严” 要求，压实部门监管责任和企业主体责任，引导行业规范化有序发展，切实守护群众肉品消费安全，省农业农村厅研究制定本通知，针对性破解行业现实堵点问题。

二、政策依据

本通知严格依据《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国畜牧法》《生猪屠宰管理条例》等现行法律法规制定，立足湖北牛羊禽产业发展实际，把法律原则性规定转化为地方可落地执行的具体工作举措，进一步细化屠宰布局、准入审批、质量管控、检疫监管、执法查处各环节工作要求，为全省牛羊禽屠宰监管提供明确的制度依据和操作遵循。

三、主要内容

本通知围绕责任落实、场点布局、质量管控、检疫检验、执法监管五大关键环节构建完整管理链条，重点明确工作导向与执行边界。

一是压实层级监管责任。立足行业现存突出风险，要求各级农业农村（畜牧兽医）主管部门树牢风险意识，把牛羊禽屠宰监管纳入食品安全重点工作，加快推进牛羊禽集中屠宰，加强屠宰肉品质量管理，从源头化解肉品安全风险，守住民生安全底线。

二是优化屠宰场点布局准入管理。坚持统筹规划与便民利民相平衡，不搞 “一刀切” 。各地要结合本地消费规模、产业基础、资源环境条件科学规划集中屠宰场所。规范县级主管部门初审、多部门联合现场核查、县级人民政府同意并征求市级主管部门意见的准入流程，强化向社会公布与系统备案管理，场点重建需重新履行全部审批程序。针对偏远乡村实际，合理设置小型屠宰点，并严格限定产品销售辐射范围，兼顾规范监管和群众生活便利。

三是倒逼企业落实质量安全主体责任。推动监管关口前移，督促企业完善内部管理制度。对厂区硬件分区、功能配套、屠宰作业流程、消毒防疫等全链条各环节，提出约束要求。同时发挥政策引导作用，鼓励企业技术升级，延伸产业链条，促进产供销各环节一体化发展。

四是厘清检疫检验权责边界。区分官方兽医法定检疫职责和企业肉品品质自检主体义务，明确系统备案作为派驻官方兽医的前置条件。建立牛羊 “瘦肉精” 官方抽检、企业自检双重防控机制，要求家禽企业制定并落实品质检验制度。规范检疫标识管理权限，落实病害产品无害化处置，同步推进检疫出证数字化改革，提升监管效率。

五是分类实施监管执法整治。对现有屠宰场点实行分类处置，不搞 “一关了之”。借鉴生猪屠宰成熟监管经验完善日常检查机制，强化农业农村（畜牧兽医）与市场监管、生态环境、公安等部门协同联动，聚焦重大违法犯罪行为开展联合打击，形成常态化监管震慑。

四、出台意义

    文件出台进一步补齐了我省牛羊禽屠宰领域监管制度短板，把分散的监管要求进行整合集成，明晰了地方要干什么、企业要做什么，解决过去部分环节职责模糊、执行标准不统一的问题。一方面有利于整治行业乱象，防范化解屠宰环节肉品安全风险，切实保障广大人民群众饮食安全；另一方面能够引导行业规范化、规模化发展，优化屠宰产业布局，助力畜牧产业高质量发展，构建权责清晰、运转高效的畜禽屠宰长效治理格局。