一、政策背景依据

为防范肉牛奶牛基础产能过度下滑和脱贫养殖场（户）返贫风险，稳定行业主体发展信心，推动肉牛奶牛行业平稳健康发展，农业农村部 国家发展改革委 工业和信息化部 财政部 中国人民银行 市场监管总局 金融监管总局联合出台了《关于促进肉牛奶牛生产稳定发展的通知》（农牧发〔2024〕16 号），为细化落实国家文件，我省出台《关于支持肉牛奶牛生产稳定发展的通知》。

二、出台目的

受生产增加、进口扩大、消费不及预期等因素叠加，我国牛肉、牛奶市场价格自2023年1月以来持续走低，肉牛奶牛养殖发生较大范围亏损。肉牛、奶牛产业是我省畜牧业重要组成部分，产值约占畜牧业总产值的18%。自2023年以来，我省肉牛养殖已进入普遍亏损，出栏肉牛头均亏损约3000元；中小奶牛养殖场生产经营面临困难，养殖主体通过采取控制生产、减少规模的方式应对当前的亏损局面。对产业发展造成明显不利影响。出台《关于支持肉牛奶牛生产稳定发展的通知（征求意见稿）》，可有效结合当前肉牛奶牛发展面临的严峻形势，针对肉牛奶牛基础产能过度下滑和脱贫养殖场（户）返贫风险，履行政府宏观调控职责，旨在为肉牛奶牛养殖场户纾困解难，稳定肉牛奶牛基础产能，有效促进产业发展。

三、目标任务

为稳定养殖场户从业信心，防范不利行情对产业的长期影响，防止肉牛、奶牛基础产能过度下滑。因肉牛生产周期比生猪更长，如果基础产能大幅下降，恢复起来至少需要5年左右时间。防范因价格持续低迷导致脱贫养殖场（户）收益大幅减少，甚至造成返贫的风险。

四、重要举措

一是优化现有项目资金的奖补方向。充分用好中央财政资金中肉牛肉羊增量提质、粮改饲、秸秆综合利用等项目，从增加肉牛出栏数向提高母牛基础产能转变，将肉牛肉羊增量提质、粮改饲、秸秆综合利用等项目支持方向优化为产犊母牛补助，对收贮、加工、利用农作物秸秆与优质饲草给予补助。利用动物防疫资金加强对布病等重点疫病的监测和净化工作的支持；利用部分生猪及禽蛋产业链资金支持牛羊产业化联合体发展。二是新增奖补政策。从省级财政转移支付资金中安排支持肉牛种业基地建设、肉牛奶牛场无疫小区和疫病净化场创建，支持肉牛屠宰加工全产业链建设。三是强化金融保险政策支持。2025年将肉牛、奶牛规模场纳入贷款贴息范围。在落实奶牛养殖保险的基础上，将肉牛养殖、基础母牛养殖保险纳入地方优势特色农产品保险支持范围。进一步强化对肉牛奶牛养殖场（户）的信贷支持。四是落实脱贫户精准帮扶。统筹用好衔接资金，落实肉牛奶牛脱贫养殖户补助和脱贫地区肉牛奶牛帮扶产业项目。五是新增消费拉动措施。鼓励产业链延伸至消费端，鼓励加大牧旅融合、消费券、学生奶的推广力度，以消费拉动促进产业发展。

五、主要内容

主要提出了以下十条措施。

一是确保基础产能稳定。实施肉牛肉羊增量提质项目县，可通过“先增后补、见犊补母”等方式，按照每头产犊母牛补助1000元的标准对养殖场户给予补贴。支持肉牛种业基地建设，2025年省财政对我省国家肉牛核心育种场、国家种公牛站给予一次性补助200万元。

二是提高优质饲草料供应。对新建、改扩建500立方米及以上容积的青贮窖、干草棚给予补助，对单户收贮50吨以上的秸秆饲料进行补助。

三是开展规模牛场贷款贴息。省财政按不超过年利率2%的比例对肉牛、奶牛规模场（含个体工商户，不含省级以上农业产业化龙头企业、家庭农场、合作社，在2024年1月1日至12月31日期间的贷款纳入新型农业经营主体贷款贴息范围）给予贷款贴息支持。

四是落实脱贫户精准帮扶。按照相关规定统筹用好衔接资金，精准分析研判当前脱贫养殖户面临的困难，一户一策落实针对性帮扶措施，对符合支持条件的肉牛奶牛脱贫养殖户予以补助，减少肉牛等农产品价格下行对脱贫养殖户带来的影响。

五是强化金融信贷支持。鼓励银行机构在有效防控风险前提下，积极给予肉牛、奶牛养殖场（户）信贷支持，鼓励金融机构通过合理展期、续贷等方式予以支持，不盲目抽贷、断贷、限贷。

六是推进肉牛养殖保险。鼓励地方将肉牛养殖、基础母牛养殖保险纳入地方优势特色农产品保险以奖代补支持范围。其中市县财政保费补贴比例不低于60%，省级财政通过以奖代补给予支持，奖补资金根据各地特色保险保费规模（权重80%）和农业保险保费补贴综合绩效评价结果（权重20%）进行加权分配。

七是加强疫病防控和技术指导。支持肉牛或奶牛场创建动物疫病净化区，对成功创建国家级、省级无疫小区和疫病净化场的肉牛或奶牛养殖场一次性补助50万元。

八是推动屠宰加工一体化发展。对经县级以上人民政府批准，依法取得环评、排污许可和动物防疫等手续，经《全国畜禽屠宰行业管理系统》审核备案，年屠宰超过1万头的肉牛屠宰企业一次性补助100万元。

九是加强品牌培育和产业融合。2025年支持10个以上奶业新型经营主体和牛羊等草食畜牧业产业化联合体项目。

十是强化宣传引导扩大消费。综合用好新媒体、传统媒介和农博会、湖北农展等平台，通过多种方式宣传展示鲜牛肉、鲜牛奶品质和营养价值，推进畜牧业与餐饮、文旅、研学等产业融合，促进牛肉牛奶消费，落实国家“学生饮用奶计划”。

六、涉及范围及

省内从事肉牛、奶牛养殖的生产经营主体。

七、执行标准

每个项目执行标准需参照具体文件通知。