[咸宁]一本“五色册”，万千“赈”能量——通城以工代赈项目巧绘共建共富新图景

初冬的鄂南，层林尽染。通城县麦市镇陈塅村的以工代赈项目登记处，一本封皮卷边的“五色登记册”静静摊开。红、黄、蓝、绿、白五种颜色，清晰对应易迁户、脱贫户、监测户、低收入户和普通农户。依据此册，项目对困难群体优先派工。

“这不仅是用工指南，更是连接政府关怀与群众期盼的桥梁。”通城县委书记黄建平开宗明义，“‘五色册’绘出的是精准与温度，‘新机制’激活的是群众共建共享共富的内生动力。乡村振兴路上，一个都不能少。”

2021年以来，通城县争取中央资金4330万元，实施以工代赈项目14个，在建成并升级一批乡村基础设施的同时，带动2741名群众务工增收1136万元——据测算，平均每100万元资金，带动约63名群众务工。

活机制：从“百姓看”到“一起干、共同赚”

曾几何时，农村基础设施建设多是“政府干、百姓看、老板赚”。

通城县发展改革局在以工代赈项目储备中，始终将“群众得实惠”作为首要标准，让项目向大量无法外出务工的弱劳力倾斜。“我们坚持‘先有群众就业需求，后有项目谋划实施’，把带动群众就业增收作为出发点和落脚点。”局党组书记、局长杜开龙介绍。

项目落地后，若沿用传统招投标方式，农村弱劳力难以承接。通城县在全省率先探索“村民自建”模式，马港镇丁仙村作为首个试点，通过“三重一大”委托和“四议两公开”程序，由村两委牵头、项目理事会组织、群众投工投劳。“节省约20％的非建设成本，更让群众真正成为项目的参与者和受益者。”马港镇党委书记陈志明介绍。

在丁仙村成功基础上，通城县绘制《村民自建工作规范流程图》，按“能用人工尽量不用机械、能用当地群众尽量不用专业队伍”原则，推出25个标准化模板，推动村民自建从“探索”走向“推广”。如今，该模式已写入国家发改委《新时期以工代赈工作指引》，成为“通城经验”的重要基石，并带动咸宁市今年的31个中央专项以工代赈项目全面推行村民自建。

这一模式让“赈济”初心落到实处。陈塅村易迁户吴学文，过去靠低保维生，今年成为“五色册”上的“红色”重点关注对象，获得村里以工代赈项目52天的务工机会，万余元工资已入袋，“这笔收入让我挺直腰杆，把酒也戒了。以后有项目，我还多出力！”

大坪乡花墩村推行“推磨式轮转”，累计吸纳448名群众务工；金山村安排假期返乡大学生参与建设，赚足学费……县发展改革局经济发展股股长洪铁龙介绍，以工代赈项目要求每100万元资金中劳务支出不低于30％，这一比例，在通城最高达到50％。

严监管：虽“减程序”但“码上督、云监理”

虽改公开招投标为“三重一大”委托，但减程序不减责任，少流程不少监管。“我们要让每一分钱花在刀刃上，每一个项目经得起检验。”通城县委副书记、县长杨修伟要求。

为此，通城县推广“码上监督”，确保项目在阳光下运行：资金使用实行“日清、周统、月结”，每个项目物资采购、劳务报酬专账管理、闭环运行且生成专属二维码，群众扫码即可查看资金使用、工程进展、报酬发放等信息。

“‘码上监督’让群众成了项目的‘云监理’，有效防范了微腐败，也让镇村干部一身轻。”关刀镇党委书记黎望龙说。

项目验收环节，群众务工组织、劳务报酬发放、技能培训效果等“赈”的指标纳入核心体系，组织行业专家、群众代表共同评议，确保政策不偏移。

验收后，项目使用权、管护责任移交村委会或其他受益主体，纳入农村“三资”平台长效管理。“这条路，项目设计时就把管护责任明确到人，确保工程持久发挥效益。”站在正在拓宽的村道边，关刀镇台源村党支部书记汪洋介绍。

重实效：从“挣现钱”到“长本事、强基建”

在实施以工代赈项目中，通城县不仅希望靠项目解决群众眼前收入，更注重让“投资于人”的理念在基层落地生根。

坚持“鱼渔同授”，技能培训贯穿项目建设全过程。陈塅村的培训现场，老师傅手把手教浆砌石护砌、水泥砂浆调配；北港镇沉山村，216名村民系统学习立方脚测量、浇缝压顶、项目保养和安全生产……2024年以来，全县开展技能培训46场，培训1800余人次，其中427人掌握新职业技能。

“培训让村民从‘小工’变‘技工’，日工资涨了，就业底气足了。”北港镇党委书记张志龙表示。项目完工后，当地还协调合作社、家庭农场开展种养殖、直播等培训，积极对接产业园区、帮扶车间用工需求，解决群众长远生计。

“以前只会搬石头，现在懂混凝土配比，出去打工也敢谈条件了！”沉山村村民李树雄满怀信心。目前，参加培训的村民中，80％以上的通过技能提升实现“二次就业”。

一批民生工程落地见效。马港镇黄鹤村公路改造后，群众进城缩短20公里；隽水镇油坊村渠道疏通，千亩良田实现自流灌溉……通过实施以工代赈项目，全县累计升级改造20.39公里村道、护砌维修18.3公里沟渠、整治9口水塘。

“这是我们村民自己治理的河道！”站在桂家河畔，沉山村党支部书记胡宜良自豪地介绍，治理后的2.1公里河道，今年已安然抵御两场洪水。

“通城的‘村民自建’，实现了民生保障与产业发展的深度融合。”来到沉山村调研的国家发展改革委员会调研组负责人评价，“这种创新激活了乡村内生动力，为乡村振兴探索出新路径。”